淅河镇、城东工作局，区属各单位：
       现将《2016年法治随州高新区建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
                                                     2016年法治随州高新区建设工作要点
    2016年法治高新区建设工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委会议和法治随州建设工作推进会议工作部署，把“五大发展理念”作为推进法治高新区建设的切入点和着力点，切实加强党对法治建设的领导，进一步打基础、补短板、破难题，重点推进依法执政、依法行政、公正司法和法治文化、法治社会、法治队伍建设，努力开创法治高新区建设新局面。
一、健全完善领导体制和工作机制
1、完善领导体制。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入经济社会发展总体规划，定期研究、听取汇报、调查研究，及时解决法治重点、难点问题。要建立健全法治建设领导责任制，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。完善法治建设年度工作综合绩效考核体系，把法治建设各项工作任务落到实处。(责任单位：各级党委（党总支、支部）、区属各单位)
2、健全工作机制。健全法治建设工作机制，充分发挥“1+7+N”工作运行机制作用。召开法治高新区建设工作推进会议，推广法治建设工作典型。各地各单位法治建设经费纳入本地本单位年度财政预算。 (责任单位：淅河镇、城东工作局党委、区属各单位)
3、完善考核制度。科学制定领导班子和领导干部法治建设绩效考核标准和考核办法。把法治建设绩效考核内容纳入全市各级领导班子和领导干部考核体系，加大对法治建设的考核分值和权重。(责任单位：区法治建设办公室、区监察局、区党群工作局)
二、着力推进依法执政能力建设
4、强化领导干部法治思维能力。领导干部要带头遵守宪法法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，始终对宪法法律保持敬畏之心，强化领导干部诚信守法理念。严格落实领导班子、领导干部学法制度，党（工）委中心组学法报告会一年不少于四次。进一步完善领导干部述法考评、任命干部任前法律知识考试等制度。加强决策跟踪反馈、评估和执法责任追究，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（责任单位：淅河镇党委、城东工作局、淅河镇人大、区党群工作局、区法治建设办公室、区司法分局）
    5、严格执行重大决策程序规定。进一步强化党委、政府重大决策程序和集体决策议事规定，切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为涉及人民群众切身利益重大改革、重大事项、重要政策实施的“前置程序”、“必经环节”和“刚性门槛”，确保重大决策、重大事项稳评率达到100%。对不严格依法决策引发群体性事件和重大安全事件的，实行综治、法治综合绩效考核一票否决。（责任单位：高新区党政办、淅河镇党委、城东工作局）
三、着力推进法治政府建设 
6、科学制定法治政府建设规划。制定2016年-2020年随州高新区法治政府建设实施方案，明确主要任务、具体措施和落实机制。（责任单位：区党政办、区法治建设办公室）
7、依法履行政府职能。认真落实中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》，进一步做好政务公开工作。研究制定法治政府建设实施意见，构建有限政府、责任政府、服务政府。制定《行政权力清单管理办法》，根据法律法规规章的变动对权力清单进行动态调整。推动落实行政程序建设、建立重大行政决策目录管理制度，完善行政决策程序相关制度。建立健全政府法律顾问团制度，普遍建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在区、镇聘请法律顾问的基础上，企业、单位、学校、各村（社区）均要配备法律顾问。（责任单位：区党政办、淅河镇、城东工作局、区司法分局）
    8、深化行政执法体制改革。依法规范行政组织机构设置，科学界定机构职能、权限、程序、责任。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，制定流程控制和定期轮岗制度。深入推进区镇一体化的镇综合执法改革。进一步理顺城管执法体制，健全行政执法和司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关间的信息共享、案情通报制度，建立完善信息共享平台，推进网上移送、受理、立案、监督。加强行政执法保障。行政机关执法经费纳入本级财政预算，保证足额拨付。（责任单位：区、镇党政办、区法治建设办公室、区财政局、区司法局、区公安分局、区检察办事处）
    9、规范公正执法行为。进一步推进行政权力网上公开透明运行工作，强化电子监察，逐步实现行政权力运行全程电子化、公开化、透明化。完善镇村两级政务（便民）服务平台建设，大力发挥政府法制监督系统作用，不断强化行政执法信息管理水平。推动落实重大行政执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度、行政执法公示制度，定期通报涉及食品安全、医疗卫生、环境保护、劳动权益保障等重点民生领域行政处罚案件信息。依法加强行政复议能力建设，提高办案质量，增强行政复议公信力。全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立常态化地责任追究机制。细化法治考评中行政机关行政行为败诉或复议被撤销、变更、确认违法情形的扣分标准，使考核评估工作更具科学性、可操作性。落实行政机关依法出庭应诉制度，提高行政机关行政首长出庭应诉比例。（责任单位：区管委会办公室、区法治建设办公室、区属各行政执法部门）
    四、着力推进公正司法建设
    10、稳步推进司法公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，增强执法透明度。完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，推行执法依据、程序和结果的公开，增进人民群众对司法工作的理解和认同，依法保障和落实群众的知情权、监督权，鼓励支持群众有序参与司法监督，实现以公开促公正，以透明促廉明。（责任单位：区公安分局、区检察办事处、区司法分局、淅河法庭）
    11、强化执法监督职能。推进严格执法、公正司法，加强和规范对政法部门执法司法活动监督。组织政法部门对执法活动中在执行政策和适用法律方面遇到的新情况新问题开展调研，着重协调政法部门创新工作思路，运用法治思维、法治手段解决实际问题。建立党委政法委执法监督与政法机关内部监督、建立党委政法委专兼职执法监督队伍。围绕涉法涉诉信访中重复访、越级访、非正常访组织开展执法检查、案件评查工作，发现执法办案过程中存在的过错、瑕疵，督促整改，提升政法干警执法水平。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。实行办案质量终生负责制和错案责任倒查问责制。（责任单位：区、镇政法各部门）
    12、深化涉法涉诉信访改革。健全涉法涉诉信访事项依法按程序导入、办理、终结和司法救助及错案防止、纠正、责任追究机制。完善律师等第三方参与涉法涉诉信访案件化解工作机制，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉逐步实行由律师代理制度。加强专项执法检查，积极开展依法处理中央、省、市、县交办涉法涉诉信访积案专项清理活动，严格执行涉法涉诉终结办法，在实践中运用法治思维和法治方式***难题、推进制度创新，确保执法办案法律效果、社会效果和政治效果的统一。（责任单位：区、镇政法各部门）
    13、完善司法救助制度。严格执行中央政法委等六部门《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》的文件精神，实现司法救助工作制度化，规范化。进一步完善我区国家司法救助工作制度，建立动态调整机制，精简审批环节、优化工作流程，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助和司法救助。加强与工会、共青团、妇联、残联、信访等部门的沟通协作，实现资源互通共享。支持、引导涉稳群体、困难群众依法维权，加大对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、民工等群体的法律援助力度，切实做到“应援尽援”，让人民群众切身感受到权益有保障。不断加大刑事被害人、涉法涉诉信访、见义勇为、执行、交通事故等救助资金规模。同时探索建立司法救助与社会救助衔接机制，不断拓宽救助领域、延伸救助范围、提升救助水平。（责任单位：区、镇政法各部门）
    14、强化司法保障功能。依法加大强制执行力度，保障当事人实现权益。深入开展查办和预防经济社会发展重点领域职务犯罪专项行动，为行政机关履行职能提供优质司法保障。扎实开展“两防”工作，有效防范和打击恶意欠薪、弃企逃债等行为。严厉打击非法集资，建立健全对非法集资的监控体系，构建防范、打击和处置非法集资的长效机制。（责任单位：区、镇政法各部门）
    15、提升政法队伍素能。加强政法队伍职业道德建设，定期组织政法系统干部培训，开展警示教育、强化素质提升、注重一线锤炼。加强政法部门与社会公众的沟通联系，强化对法律服务从业人员的执业监督，规范法律服务市场。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终生禁止从事法律职业，构成犯罪的依法追究刑事责任。破除各种潜规则，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为，绝不允许办关系案、人情案、金钱案、政绩案，对司法领域的腐败零容忍。（责任单位：区、镇政法各部门）
    五、着力推进公民法律素质建设
16、创新法治宣传教育方式。开展精准性普法，实现法治宣传教育工作提质增效。在全面总结“六五”普法经验基础上，统筹规划，高标准启动“七五”普法。建立领导干部、公务员学法用法制度，促进领导干部当好尊法学法守法用法的模范。建立完善执法人员培训等制度，引导行政执法人员和司法人员在执法中普法，建立以案释法制度。广泛开展送法进企业活动，增强企业经营管理和务工人员依法经营、依法生产、依法维权的意识。在中小学配齐专兼职法制副校长，确保“计划、课时、教材、师资、经费”五落实，少年法学苑组织活动正常,增强在校青少年的法治观念。紧密结合农村实际需求，探索农民群众喜闻乐见的宣传教育形式，组织开展有针对性地法律咨询、法治宣传活动，引导群众依法维权、自觉守法。（责任单位：淅河镇、城东工作局、区司法分局、区公安分局、社会事业局、区综治办）
17、健全法治宣传教育机制。推动“谁执法、谁普法”的责任制落实，各单位要在充分做好自身法治宣传的基础上，进一步增强部门的积极性和参与度。拓展部门协同、社会联动的法治宣传大格局。完善普法责任分工、工作推进、督促检查、考核评估等相关工作制度和实施细则。着力抓好“七五”普法全面实施的基础性工作。进一步探索运用新媒体开展法治宣传教育工作，满足广大群众的学法需求。（责任单位：区司法分局、区公安分局、区党群工作局、区综治办）
    18.、“谁执法、谁普法”助推工程。构建普法需求分析研判机制，针对管理和服务对象守法用法情况，定期开展分析研判，制定普法清单，实施菜单式普法，促使普法内容从“工作需求”向“受众需求”转变，提升普法的针对性和有效性。（责任单位：区司法分局、区公安分局、区法制建设办公室）
    19、法治文化阵地建设工程。进一步探索研究相关政策，大力推进法治文化阵地建设。以我区确立的八个法治文化建设试点为标杆，在辖区各单位、企业、学校、村（社区）培植不同类型、不同风格的法治文化阵地，全面推进区、镇、村法治文化阵地建设，努力做到法治文化阵地全覆盖。（区党政办、区法制建设办公室、区司法分局、淅河镇、城东工作局）
    六、着力推进依法治理载体建设
    20、完善公共法律服务体系。全面构建镇村两级公共法律服务体系。依托镇公共法律服务中心，建成“纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。依托镇（局）政法综治中心，形成“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的公共法律服务平台。依托村（居）便民服务平台，完善“一村（社区）一法律顾问”制度,村（社区）100％建成法律服务站，一站式解决群众基本法律需求。加强司法行政公共服务平台建设，建立热线通畅、实体服务网络与虚拟服务网络对接互通的网上法律服务运行机制。积极推进政府主导、行业辅助、社会参与，布局合理、覆盖城乡、惠及全区人民的公共法律服务体系建设。引导广大法律服务工作者坚守法治精神，加强律师行业党的建设，不断提升法律工作者素能。（责任单位：区司法分局）
    21、规范法治基层基础建设。以推进村务公开、财务公开为重点，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，以及三栏（村务公开栏、财务公开栏和法治宣传栏）建设，加快推进农村法治建设。切实加强基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。推进“网格化”管理，加强网格管理员队伍建设，落实相关保障机制。努力实现新形势下政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。支持和发展志愿服务组织，有序发展社区社团组织，合理有效组织群众，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理和平安法治建设。（责任单位：区、镇党政办、区党群工作局、区社会事业局）
    22、平安法治惠民强化工程。创新“百姓点题、政府解题、社会评价”的平安法治实事工作机制，把实施平安法治惠民工程和推进系列平安法治基础创建工作有机结合，改变以往将常规工作作为平安法治惠民实事工程的做法，研究探索新形势下，如何以更加贴近基层、贴近民生、贴近实际的举措，运用平安法治的理念，重点围绕人民群众普遍关注的食品药品安全、环境保护、涉法涉诉、欠薪逃债、非法集资、人生保障等热点难点问题，真正为群众解难题做好事。通过分块督查考核、定期督查考核、限期整改通报、督查考核奖惩等工作制度，推动惠民项目深入推进，让社会大众共享平安法治建设成果。（责任单位：区、镇党政办、区社会事业局）
    23、夯实法治创建基础。以依法行政示范点、公正司法示范点、法治文化示范点和法治型机关、平安法治医院、平安法治学校、诚信守法企业等创建活动引领和推进行业法治建设，以区、镇（局）、村（社区）平安法治创建活动推进和深化基层法治建设。通过多层次多形式平安法治创建活动，建立平安法治建设督查考评、普讲帮扶、滞后提示、创建达标四项工作机制，深化基层组织和部门、行业依法治理。实现人民群众对法治建设的满意度持续保持90％以上。（责任单位：区党群工作局、区法治建设办公室、区综治办、区公安分局、区司法分局）