随高新区管办发【2014】16号  
淅河镇、城东工作局、区属各部门：
    现将《全区美丽乡村清洁家园行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
 
                                                                         2014年6月11日
 
  全区美丽乡村清洁家园行动实施方案  
    为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村生活垃圾治理，创建“美丽家园、清洁乡村”活动的实施意见》（鄂办发[2013]26号）和《市洁美家园领导小组办公室关于印发<深化洁美家园大行动开展农村生活垃圾治理具体工作方案>的通知》（随洁办【2014】1号）文件精神，进一步改善农村环境卫生面貌，提升农村人居环境，建设美丽乡村，决定在全区开展以环境卫生整治为重点的“清洁家园”行动，现结合我区实际制定如下实施方案。
    一、指导思想
    认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观指导，抢抓建设“生态.产业新城”和“美丽乡村示范片”契机，以“清洁卫生、简便实用、群众欢迎”为基本要求，以城东工作局各社区（场）、淅河镇各村环境卫生整治为重点，加强生活垃圾治理，完善垃圾处理体系，倡导文明卫生的生活习惯，建立环境卫生长效机制，致力改善城乡人居环境。
    二、工作目标
    以深入实施“洁美家园”大行动和大力推进“美丽乡村示范片”建设为载体，建立健全城乡环境卫生运行和管理机制。力争用3年左右时间达到城乡人居环境明显改善、居民环境卫生意识明显提高等目标。到2016年要实现“一覆盖、两提高”，即：实现行政村保洁全覆盖，较大幅度提高城镇、村庄垃圾收集水平和处理率；建立“三个体系”，即：建立农村生活垃圾收运处理技术支撑体系、统筹治理体系、资金保障体系，使环卫保洁和垃圾清运及时，垃圾积存问题基本解决。
    通过开展“清洁家园”行动，农村环境卫生状况现进一步改善，乡容乡貌显著提升，群众满意程度明显提高。做到农村无暴露垃圾，无露天粪坑；河道无漂浮物、障碍物、堤岸整洁；无违章搭建，无乱设摊点；生产、生活污水得到有效治理；绿化水平明显提高，基本实现整洁、清净、绿色、清水、无视觉污染地目标。

    三、工作重点

    1、完善农村垃圾处理。全面推进农村生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”的模式，合理设置垃圾收集点、中转站。自然村有垃圾发酵池、垃圾收集池、镇有垃圾中转站。建立卫生保洁员队伍，对全村的道路、街巷、集市等进行日常清扫保洁和清理运送，实现垃圾定点存放、定时清运、集中处理。开展环境整治行动，重点抓好道路沿线及周边各类积存垃圾、卫生死角的清理。
    2、全面整治生活污水。全面推行无害化卫生厕所，清除农村露天粪坑、简易茅厕，整治和规范生活污水排放。推广沼气池、生物氧化池、人工湿地等，通过开展农村污水处理，提高水体自我净化能力，确保污水不出村。全区所有行政村至少要建1座以上标准化卫生公厕。对农村坑塘、河道进行清淤修缮，对府河漂水高新区段进行全面综合整治，要达到河堤无损毁、河床无淤泥、河道无漂浮垃圾的标准。
    3、推进农村环境综合整治。制定广告布点控制性规划，整治规范农村广告标志、路牌，按照规范、安全、美观的要求，对公路，河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理，拆除未经审批或手续不完备的广告牌匾。规范各种交通安全警示标志、旅游路线景点标识标志、宣传牌等，达到科学完备、美观整洁的视觉效果。健全农村环境卫生长效管护制度，落实相应人员、制度、职责、经费，确保处理垃圾、污水等设施正常运行。
    4、开展村庄绿化美化工程。以增加绿量、改造景观为重点，根据各村特色，采取新造、补植、改造、封育等措施，在全区开展绿化升级活动，大幅度增加绿量，优化美化景观。大力发展房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，重点对公路沿线、沿河两侧的绿化景观带的林相进行规划改造，优化廊道绿化树种，提高生态效益和景观效果。
    四、行动的范围及主要任务
    （一）行动范围：淅河镇区及沿316国道的8个村，沿长白路至独山11个村。城东工作局下辖的吴家老塆、十里铺、熊家、裕民、望城岗等社区和原种场。
    （二）主要任务
    1、加强全区规划编制。完善美丽乡村建设规划，加快编制城乡生活垃圾统筹治理规划，全区范围内统筹布局垃圾处理设施。充分考虑一定区域内垃圾处理设施共建共享，避免重复建场、重复投入。
    2、建立垃圾收运系统。建立完善垃圾收运系统，因地制宜选择收集和转运方式，确立有效的垃圾收运管理体系；合理安排和配置垃圾桶、池（箱）、中转站、转运车等收集转运系统；建立“一户一桶、一湾一池、一村一场、一镇一站”垃圾收运处理体系。今年，在深圳工业园、城东工业园、铁北物流园各建1座垃圾压缩站，在淅河镇区建2座垃圾压缩站，在余家畈村、光化村各建1个垃圾中转站。
    3、完善垃圾处理设施。在城市垃圾处理场基础上，结合本地实际，因地制宜确定服务半径，建设若干个区域性垃圾处理场，主要承担对超过城市垃圾处理场经济运距的农村垃圾处理；对城市垃圾处理场和区域性垃圾处理场服务不到的社区（村），因地制宜地建设镇、村卫生填埋场。
    4、提高垃圾收集效率。按照垃圾减量化、资源化原则，从垃圾产生源头抓起，以农户为主体，积极开展垃圾收集工作，实现农村生活垃圾就地减量，减少进入末端垃圾处理量。今年，计划投入环卫保洁资金450万元、投资300余万元购置相应地设施、设备、装备；支持城东工业园区和淅河镇区以市场化模式向社会公开招标环卫队伍；为沿长白公路和316国道两侧的各村按清扫面积配备保洁人员，按照户集、村收、镇运、市处理的方式，实现农村垃圾转化就近处理。
    5、加强镇区城边整治力度。强化规划建设管理，加大违章建筑和乱搭乱建的整治力度。加大户外广告的整治力度，规范广告管理，清理、制止“野广告”。加强交通法规的宣传力度，在公路重点地段增设减速带，加强车辆规范管理，加大乱停乱放的整治，实行规范停车，确保路面整洁、交通畅通。加大河流及河岸的清理整治，并通过禁止乱倒乱扔、绿化河岸等方法，保证河道及河岸的清洁。

    6、强化农村环境综合整治。定期组织群众开展环境卫生清洁活动，保持村貌整洁，重点做好“白色污染”治理工作和消灭村内常年堆积的生活垃圾堆。实施农村危旧房改造，整治乱搭乱建，重点抓好公路沿线的房屋改造。合理设置垃圾收集网点，倡议群众做到垃圾分类，督促农户做好房前屋后清洁卫生工作。对公共场所、房前屋后进行绿化建设，美化环境。

    五、实施步骤
    清洁家园行动从2014年7月启动，按照4个阶段分步实施，2014年年底全部完成。
    第一阶段：动员部署阶段（2014年7月至2014年8月）
淅河镇、城东工作局、各部门要根据区总体部署，深入调查摸底，弄清任务底数，制定具体实施方案，落实细化责任，层层召开动员会，进行安排部署。
    第二阶段：集中整治阶段（2014年8月至2014年9月）
淅河镇、城东工作局、各部门要从实际出发，围绕行动主题，以“治脏”为重点，深入开展生态环境大整治、大清除、大清运活动，整治集镇和乡村沿路、沿河积存垃圾，清除卫生死角，迅速掀起行动高潮，着力解决环境脏乱问题。
    第三阶段：重点攻坚阶段（2014年10月至2014年11月）
认真查找集中整治阶段存在的问题和不足，从建立完善长效管理机制入手，以加快推进各项基础性建设进度为重点，严格时间节点、倒排工期，确保清洁家园行动取得明显工作成效。
    第四阶段：考核验收阶段（2014年12月底）
    区美丽乡村清洁家园行动工作领导小组对各淅河镇、城东工作局清洁家园行动成果进行考核验收。
    六、具体措施
    （一）健全工作机制
健全完善促进工作的各类体制机制，强化制度管理。建立目标责任制，将城乡生活垃圾治理工作纳入区责任目标综合考核评价范围，作为考核淅河镇、城东工作局及区直部门工作实绩重要依据。建立工作督办机制，组建专业督导队，定期与不定期开展明察暗访，对工作落实不力及脏、乱、差等现象大胆曝光。建立工作问责机制，对行动迟缓、工作不力的社区（村）主要负责人进行约谈，连续三次检查考核结果排在后三名的社区（村）主要负责人要严肃追究责任。建立资金筹措机制和创新管理运作模式，通过争取中央、省、市级财政支持及多渠道的自筹等方式筹措资金，探索市场化运作和“以奖代补”的管理模式。
    （二）强化工作责任
    高新区管委会是美丽乡村清洁家园和城乡垃圾综合治理管理主体，农业局、建设局是监管主体，城东工作局、淅河镇是组织实施主体，各社区（村）是责任主体，各行政主要领导是第一责任人。区属相关单位要明确职责，整体联动，落实责任分工，确保工作顺利推进。
    区属相关单位、城东工作局、淅河镇责任分工具体如下：
    建设局：承担统筹协调、跟踪督办及日常监督工作，组织检查验收，指导垃圾处理设施建设。
    农业局：结合农业项目，推进农村生活垃圾处理。
    财政局：研究财政支持政策，按规定拨付资金并加强监管，争取上级资金支持。
    环保分局：结合农村环境整治项目，推进农村生活垃圾处理、农村污水处理。
    规划分局：完善区、镇、社区（村）专项建设整体规划。
    城管执法分局：对违反市容环卫违法行为进行查处。
    国土分局：协调项目建设用地计划。
    城东工作局：负责辖区内各社区（场）的生活垃圾治理统筹推进，落实“门前四包”责任制。
    淅河镇：负责镇区和各社区（村）生活垃圾理的统筹推进。
    （三）开展工作考核
    对美丽乡村清洁家园工作每月进行一次量化考评和不定期的督查考核，每月发一次考核情况通报，年终进行总结，根据工作实效进行奖励或责任追究。
    七、组织领导
    为强化组织领导，使工作更加有效推进，特成立高新区美丽乡村清洁家园行动工作领导小组，具体情况如下：
    组  长：李西平    党工委副书记
    副组长：曹远国    党工委委员、管委会副主任
                  喻天存    党工委委员、管委会副主任
    成  员：谢成宏    建设局局长
                 余向东    农业局负责人
                 刘德忠    财政局局长
                 彭  枚    环保分局局长
                 周德亮    规划分局局长
                敖本才    城管执法分局局长
                刘  松    国土分局局长
                聂元林    城东工作局局长
               倪绍峰    淅河镇镇长
    领导小组下设办公室，办公室设在建设局，具体负责美丽乡村清洁家园的指导联络和检查督办工作。
    淅河镇政府、城东工作局及相关部门要树立大局观念，充分认识美丽乡村清洁家园工作的必要性、重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确工作目标，落实相关责任，将任务分解落实到具体人员，狠抓工作落实，把美丽乡村清洁家园工作抓紧、抓实、抓出成效。