淅河镇、城东工作局，区属各部门，高新投公司:

经管委会研究同意，现将《随州高新区归还耕地占补平衡指标五年行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                       随州高新区管委会办公室

                           2022年9月

随州高新区归还耕地占补平衡指标五年行动

计划实施方案

为认真贯彻落实全市耕地占补平衡暨存量建设用地消化处置工作督办推进会议精神，充分挖掘耕地后备资源，高质量集中实施耕地占补平衡项目，确保如期归还欠账指标，制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，按照党中央和省市决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，采取强有力的措施，保障粮食安全和发展用地需求。坚持高位推动、强力统筹，资源整合、市场运作，高质量实施耕地补充项目，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进全区经济社会可持续健康发展。

二、总体目标

2022年至2026年五年期间，在确保中央和省、市下达的耕地保有量和基本农田保护任务基础上，完成归还补充耕地指标1.23万亩，水田指标0.06万亩欠账的目标，为全区经济社会高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。

三、主要任务

（一）严格控制建设占用耕地。区经济发展局、区自然资源和规划建设中心、区农业农村局、区规划建设局、各园区办等单位通过优化各类建设项目用地布局，从源头上引导建设项目节约集约用地，不占或少占耕地，特别是水田等优质耕地和永久基本水田。在项目选址选线、项目审批（核准、备案）阶段，区自然资源和规划建设中心应督促建设单位科学选址选线和合理设计，主动避让耕地，节约集约用地，对不符合耕地保护制度和节约用地制度相关要求的，不予通过。区自然资源和规划建设中心要压实建设单位依法履行补充耕地义务，将落实补充耕地所涉及的耕地开垦费、指标交易购买费等补充耕地费用作为建设用地成本足额列入建设项目投资估算和工程概算，对不符合要求的项目，不予通过。

（二）摸清宜耕后备资源潜力。充分运用第三次全国国土调查和最新年度国土变更调查成果，开展耕地后备资源潜力调查，全面摸清全区耕地后备资源潜力的类型、面积和分布情况，通过逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全区耕地后备资源潜力数据库，为科学合理开发耕地后备资源，规范耕地占补平衡管理提供支撑。将适宜开发为耕地的应优先纳入耕地后备资源，用于补充耕地。

（三）扩大补充耕地途径。加快补充耕地项目实施，因地制宜，充分挖掘宜耕后备资源开发、耕地提质改造、高标准农田建设、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目补充耕地的潜力，多途径落实补充耕地任务。拓宽补充耕地资金渠递，规范引导社会资本、金融资本和非农建设占用耕地单位等投资参与补充耕地项目建设。加快补充耕地项目实施和验收，确保及时产生足够的补充耕地指标用于归还欠账。

（四）大力提升耕地质量。区农业农村局在部署年度高标准农田建设工作时同步提出补充耕地要求，在开展高标准农田项目规划设计过程中，将拟建设区域内可开发的未利用地、荒芜的园地林地、废弃坑塘水面、废弃地，以及零星地物等非耕地地块纳入高标准农田建设范围，对区域内具备条件的旱地增加灌溉设施提质改造为水田，通过实施土壤改良和地力培肥等措施，确保增加新增耕地、水田数量，提高耕地质量。

（五）做实新增耕地核定和报备入库工作。区自然资源和规划建设中心依据相关技术规程规范，做实项目验收及新增耕地数量核实认定工作，确保新增耕地真实可信，确保入库的补充耕地指标真实有效。对其他部门相关项目，如农业主管部门立项的高标准农田建设项目，其形成的补充和改造耕地指标，完成行业验收后，应及时按有关规定报备入库，统一纳入自然资源部门指标管理，用于用地要素保障及指标欠账归还。

四、工作步骤

（一）第一阶段，全力推进项目准备工作。加大耕地占补平衡项目实施力度，以第三次全国国土调查数据为基础，进一步盘清补充耕地后备资源，编制归还指标计划及年度实施方案，结合实际确定后期管护方式。

    （二）第二阶段，按照“三个一批”措施全面推进项目实施。每年度在完成项目实施并达到核定验收条件时，按程序完成指标入库及整体验收，项目转入管护阶段，启动下一年度补充耕地项目。

    （三）第三阶段， 2026年12月底前，力争按时归还补充耕地承诺到期未兑现、国家储备补充耕地核查扣减指标。不断充实耕地占补平衡指标库，确保高质量完成指标入库和按期归还拖欠补充耕地指标。

五、保障措施

（一）加强组织领导。管委会成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，区属相关部门主要负责人为成员的领导小组，强力统筹、高位推动全区占补平衡工作。领导小组办公室设在区自然资源和规划建设中心，负责五年行动计划实施及定期调度等工作。

（二）压实工作责任。对已实施和计划实施的各类补充耕地项目，应落实具体负责部门和人员，按照“谁实施、谁负责”的原则，压实工作责任，落实项目规范管理、后续巩固提升及核实整改等相关工作。

（三）严格后期管护。坚持“谁投资、谁负责、谁管护”的原则，五年行动计划项目后期管护按照300元/亩的经费予以落实。淅河镇及各村（社区）要加强项目后期管理，确保新增耕地长期耕作，强化后期监管，将新增耕地纳入耕地保护范围，认真履行耕地保护监督责任，确保补充耕地指标真实有效，杜绝出现核查不实、指标被核减等问题。

（四）明确考核奖惩。将耕地占补平衡工作纳入相关部门及个人考评指标体系，激发相关各部门及个人推进耕地占补平衡工作的积极性。对在归还欠账指标五年行动计划中完成补充耕地计划任务的具体部门和人员给予通报表扬，对未按期完成的任务的进行通报约谈，对工作不力的予以严肃追责问责。

附件：高新区2022-2026年补充耕地计划表

附件

随州高新区2022-2026年补充耕地计划表

单位：亩