淅河镇、城东工作局、区直各部门：

　　经管委会研究，现将《随州高新区2019年度统筹使用财政专项资金工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2019年  月  日     

　　随州高新区2019年度统筹使用财政专项资金工作方案

　　根据《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》（鄂政发〔2014〕11号）和《省人民政府关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（鄂政办发〔2015〕63号）文件精神，结合高新区实际，制定2019年度统筹使用财政专项资金工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以高新区经济社会发展“十三五”规划为依据，重点围绕精准扶贫攻坚任务和乡村振兴战略规划，按照“规划先行、分类实施、整合资金、提高效益”的思路，创新统筹使用财政专项资金机制，把基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、新农村建设等项目资金统筹使用与扶贫攻坚、乡村振兴战略实施有效衔接、打捆使用，提高财政资金使用效益，助推高新区精准脱贫、乡村全面振兴、经济社会发展。

　　二、基本原则

　　——聚焦贫困，精准扶持。针对贫困村、贫困户等不同扶贫对象的特点与需求，以产业扶贫和异地搬迁为重点，分类设置到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目，对症下药、精准施策。

　　——振兴乡村，统筹推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹资金支持高新区乡村振兴战略实施，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　——集中连片，整合资源。按照集中连片、整体推进的思路和“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则，围绕贫困户具体扶贫规划和乡村振兴重点项目，区分轻重缓急，有效统筹使用财政专项资金，有计划有步骤地组织实施，形成工作合力，提高资金使用效益。

　　——创新机制，规范统筹。探索对接“省市备料、县区炒菜”的财政资金统筹模式，扩大区级深度统筹空间，建立跟踪督办、检查验收、绩效考评的推进机制，完善制度办法和操作规程，提高财政资金统筹管理规范化、科学化水平。

　　三、统筹资金的范围

　　按照统筹原则和高新区实际情况，分别对精准扶贫、乡村振兴、城乡建设、社会事业四个类别的资金进行整合：

　　（一）精准扶贫类资金。围绕精准扶贫计划统筹整合中央、省级、市级、区本级到村到户到人的所有相关财政性资金，包括涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展等）、上级安排及本级安排、存量资金及增量资金。主要整合用于扶贫开发的财政扶贫专项资金，用于农村基础设施建设的国土整治、农田水利、农村“一事一议”奖补、农村公路农村饮水安全、村卫生室等建设资金，用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、农村环境整治等资金，用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金，用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等到村到户资金。

　　（二）乡村振兴类资金。重点围绕基础设施、服务体系、农村人居环境整治、美丽乡村试点建设等进行整合统筹，主要整合土地整理、农村安全饮水、河堤治理、堰塘改造以奖代补、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、公路建设、农村能源、生态环境、“厕所革命”、村庄整治等项目资金。

　　（三）城乡建设类资金。围绕小城镇建设、保障性安居工程、村庄环境整治等项目开展整合统筹，主要整合危房改造、城乡基础设施建设、村庄环境整治项目、农村公路建设、移民项目扶持等资金。

　　（四）社会事业类资金。围绕构建公共服务体系和平台开展整合统筹，重点整合教育、医疗、卫生、文体等项目资金。

　　四、统筹使用规模及投向

　　2019年计划统筹使用财政专项资金6338.87万元，主要用于精准扶贫、乡村振兴、城乡建设、社会事业四个方面。

　　（一）支持精准扶贫。以产业扶贫为重点，统筹使用财政资金3891.29万元，围绕高新区2019年扶贫攻坚目标，主要投向:一是涉及贫困户的经济发展。主要包括建档立卡贫困户产业扶贫奖励、部分村产业扶贫项目、发展村集体经济等。二是改善贫困户生产生活环境。包括易地搬迁贴息、危房改造工作及补助、环境综合整治、通村公路等。三是涉及贫困户民生支出。主要包括大病补充保险、健康体检、养老保险、医疗救助、雨露计划等。

　　（二）支持乡村振兴。以重点项目为主导，统筹整合涉农资金589.15万元，主要投向淅河镇和城东工作局所辖村组的道路硬化，沟渠、堰塘维修等公益事业项目建设，用于养殖场关闭拆除等村庄环境整治。

　　（三）推动城乡建设。整合乡村建设资金1375万元，主要用于农村厕所革命、集镇污水处理。

　　（四）发展社会事业。整合资金483.43万元，主要村级卫生室运行补助、城镇低保保障、特困对象生活补助等。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，健全机制。高新区统筹使用财政资金工作领导小组负责组织领导、综合协调、责任落实、工作推进和督办检查等工作。区直各相关单位、淅河镇也要成立专班，专人负责，抓好协调和落实，形成齐抓共管的工作局面。健全工作机制，不断提高工作的统筹性、实效性、持续性，确保既定的任务、目标和要求不折不扣得到贯彻落实。

　　（二）明确职责，加强配合。强化统筹财政资金精准扶贫工作责任制，强力推进统筹整合工作。各项目主管部门要做好项目审核、申报、组织实施和竣工验收工作，按照“权责一致”的要求，严格实行“问责制”。各部门要在区财政资金统筹使用工作领导小组的统一领导下，各司其职，相互配合，扎实推进。区经济发展局负责区镇发展规划的衔接、方案评审和年终考核，区财政部门负责配合项目申报和项目资金管理，区直各主管部门负责对接项目规划、申报和实施，淅河镇、城东工作局负责组织、协调、配合等工作，会同主管部门做好项目实施的具体工作。

　　（三）突出绩效，加强监督。建立健全区级考核、考评、验收机制，以考核、考评促财政资金统筹整合，发挥财政资金引领、示范、拉动效应。财政、审计、监察及各主管部门要发挥监督作用，加大对各项财政专项资金的安排使用情况跟踪检查力度，对重点项目进行评审，对资金使用绩效进行监测评价，发现问题及时通报，限期整改，并将考评结果纳入各单位（部门）年度综合考核范围，确保财政资金统筹使用和精准扶贫工作取得实效。

　　附件：1.随州高新区2019年统筹使用财政资金计划表（精准扶贫类）

　　2. 随州高新区2019年统筹整合财政资计划表（乡村振兴类）

　　3. 随州高新区2019年统筹整合财政资金计划表（城乡建设类）

　　4. 随州高新区2019年统筹整合财政资金计划表（社会事业类）