为进一步做好我区精准扶贫工作，迎接国家、省、市三级扶贫工作年度检查考核，现将有关工作通知如下：

　　一、考核内容

　　(一)考核指标

　　1、减贫成效

　　(1)建档立卡贫困人口减少完成情况，贫困人口减少任务以军令状数据为准(15分);

　　(2)贫困人口收入增长情况(8分 贫困人口收入增幅要高于本县农民人均纯收入增幅，由国家统计局调查队调查提供)。

　　2、精准识别与动态监测

　　重点核查“档内无假贫、档外无真贫”，特别是应纳未纳、贫困人口规模、户村档案、信息系统数据完整性和数据录入质量。

　　(1)贫困人口识别准确率(9分 第三方评估);

　　(2)贫困人口错退率(9分 第三方评估);

　　(3)贫困人口漏评率(9分 第三方评估);

　　(4)档案及信息系统完整性和准确率(10分 查阅户村档案和调阅信息系统)。

　　3、精准帮扶

　　到村到户帮扶工作群众认可度。重点核查工作队和第一书记履职尽责情况、政策宣传情况、扶贫档案和扶贫日志、帮扶成效、群众评价。(15分 第三方评估)

　　4、扶贫资金绩效

　　扶贫资金使用管理成效。是否建设项目库、是否落实项目申报审批备案制度、是否落实“民主决策制、招投标制、验收制、报账制、公示制”，扶贫项目成效等。(10分 由财政、扶贫办、信息系统提供数据)

　　5、扶贫责任

　　(1)未落实主体责任追究情况(5分 由扶贫、纪检监察、组织等部门提供情况);

　　(2)本级增列专项扶贫资金预算情况(5分 第三方评估);

　　(3)县级政府整合投入占资金总量的比重(5分 第三方评估、信息系统调取数据)。

　　(二)考核方式

　　采取第三方评估和交叉检查方式。随机抽样确定具体的样本点，入户核查、个别访谈、查阅档案资料、调取信息系统数据、实地察看、填写问卷。检查组随机抽查农户、脱贫户、未脱贫户各三分之一，漏评户采用参与式调查方法，广泛发动群众尽可能获得漏评户信息线索，并入户核实，对未纳入建档立卡的低保户、五保户调查全覆盖，对散居户、边远户、小姓户、外来户、无劳力户等群体进行重点调查。

　　调查问卷分为四种类型:一是县乡干部问卷(人大、政协、行业部门、乡镇干部);二是村干部问卷(村组相关干部);三是建档立卡贫困户问卷(农户家庭基本信息、“两不愁三保障”、2017年家庭收入核实情况、政策落实情况、认可度调查);四是非建档立卡户问卷(农户家庭基本信息、“两不愁三保障”、2017年家庭收入情况、扶贫工作认可度调查)。

　　重点核查政策落实情况。主要涉及“一有两不愁三保障”等八个方面和驻村帮扶情况。

　　1.产业扶贫。了解核查贫困户所享有的产业扶贫政策，如项目扶持、参加合作社、现金补贴、入股分红、技术服务等。

　　2.转移就业。了解和核查贫困户家庭成员参加转移就业、培训的人数、时长等情况。

　　3.危房改造。了解和核查贫困户住房状况和危房是否改造及对政策落实的看法。

　　4.易地扶贫搬迁。了解和核查贫困户是否享有易地扶贫搬迁政策、入住时间、安置面积、搬迁后的生产生活状况、债务情况及政府在“稳得住”、“增收脱贫”方面的工作情况。

　　5.健康扶贫。了解和核查贫困户是否享有城乡居民医疗保险、大病保险、大病救助和慢性病救助、大病医疗补充保险等政策落实情况。

　　6.教育扶贫。了解和核查贫困户家庭子女在学前教育、义务教育、高中教育、大学教育、职业教育方面得到地帮扶情况。

　　7.金融扶贫。了解和核查贫困户对扶贫小额贷款的认知程度、获贷情况、借款用途、还款付息情况。

　　8.兜底保障。了解和核查贫困户低保、五保政策的落实情况。

　　9.驻村帮扶。了解和核查农户对驻村工作队、第一书记和帮扶责任人的认知情况、工作作风、宣传落实扶贫政策、扶贫成效情况。

　　二、工作措施

　　(一)加强领导，压实责任

　　1、在区扶贫攻坚领导小组的具体指挥下，全区要形成分工负责、齐抓共管、全力以赴的工作局面，各职能部门要吃透政策，对照职责，落实责任。扶贫办负责业务指导、汇总上报、网上信息和统筹协调，把监督检查，查找问题，督促整改作为重点;区水利局负责贫困户安全饮水;建设局负责要贫困户的危房改造;财政局负责资金统筹、监管和拨付;民政部门负责贫困人口的保障救助;教育部门负责贫困学生的教育扶贫;卫生部门负责贫困人口的健康扶贫;人社部门负责贫困人口的医疗保险、养老保险、就业和培训工作;农商行负责小额扶贫贷款的发放;淅河镇负责督导各工作队、包村干部和村日常扶贫工作的开展和考核迎检工作;纪检部门开展巡查暗访、执责问责;各部门之间要加强数据交换和信息共享，所有部门要将各种基础数据和落实情况反馈到扶贫办和村进行登记、汇总、上报。

　　2、各驻村工作队责任。工作队负责驻点村政策宣传、扶贫纸质档案、精准识别、精准帮扶、精准脱贫，对帮扶成效、群众知晓率和认可度负责。

　　3、包村干部负责对所包村的扶贫工作进行检查督导，对精准识别、精准脱贫、项目落实负责。

　　4、村两委会对扶贫攻坚负主体责任，负责主导、组织、实施扶贫过程中的各项工作，对本村的政策宣传、精准识别、精准帮扶、精准脱贫、群众满意度等各项工作负责。

　　5、帮扶责任人负责政策宣传、制定帮扶计划、落实帮扶措施、如期脱贫，并亲自填写扶贫日志和扶贫手册，对帮扶户的档案、帮扶成效、认可度负责。

　　(二)对照问题，抓好整改

　　1、认真做好建档立卡动态管理

　　工作队和村要迅速进村入户，宣传发动，使群众广泛参与，将贫困户名单在村内每个小组和自然湾进行公示，充分听取群众意见，及时掌握情况，化解矛盾。按照随州市“八步工作法”的要求和档案模板，重新逐户逐人逐项核实完善信息档案。要坚持标准、严格程序、及时调整，把建档立卡内“假贫”人口坚决剔除、把建档立卡外“真贫”人口应纳尽纳，把达不到“两不愁、三保障”的错退人口进行返贫和回退，今年最一次动态管理要在11月底前完成评议公示、纸质档案，待国家建档立卡信息系统开通后再录入信息。贫困人口纳入时，必须做到程序到位、群众认可，实现总量平衡，彻底解决“三率一度”问题。

　　2、高标准严要求开展贫困人口脱贫验收

　　贫困人口以户为单位实施退出。工作队和村要结合本次动态调整，认真统计拟脱贫户家庭收入，准确测算人均纯收入，对家庭人均纯收入超过国家现行扶贫标准，实现‘一有、两不愁、三保障’的经村民民主评议、村“两委”和驻村工作队再核实、帮扶责任人与贫困户认可，公示公告无异议后，按照程序办理好脱贫手续。凡存在饮水和住房安全未保障、易地扶贫搬迁户未入住、帮扶成效不显著、退出程序不到位等情况的贫困户不能退出。贫困人口要实现稳定脱贫，产业扶贫实行以奖代补，严禁不通过项目直接发钱发物，为了当年脱贫突击发钱发物不得算作稳定收入。

　　3、认真做好扶贫对象信息采集和录入

　　各村要严格按照文件要求，做好贫困户、返贫户、标注脱贫户、新识别贫困户信息采集，重点注意信息变化情况，工作队要参与调查核实。农户家庭收入等情况计算周期为2016年10月1日至2017年9月30日。要高度重视纸质档案，第一书记、乡镇信息员和村扶贫专干，要对照档案模板，缺什么补什么、错什么改什么，做到不错项、不漏项、不涂改，全部由本人签字盖章，扶贫手册一律由帮扶责任人亲自填写。各村要采取有力措施，对此次动态管理信息采集和录入的数据质量严格审核把关，必须把到村到户扶贫资金使用、项目建设情况、扶贫政策落实到户到人情况、帮扶成效情况填入纸质档案，同时录入信息系统，所有已落实地帮扶政策和措施都要按帮扶计划、帮扶措施记入扶贫手册，帮扶产生成效要登记到帮扶成效栏。2017年所有扶贫人口的医疗保险和大病补充医疗保险全部由管委会承担，个人出资购买的医疗保险资金已于近日按每人150元全部打入贫困户个人账户，为每人按200元购买的大病医疗补充保险从今年11月1日生效，到明年12月31日止，请迅速通知到每个贫困户并记入扶贫手册。

　　4、强化政策宣传和落实

　　各驻村工作队、第一书记、包村干部和帮扶责任人，要认真学习掌握扶贫政策，不论贫困户还是非贫困户，一定要户户走到，宣传政策、了解情况、听取意见，让所有群众都知晓政策，懂政策，知道村里有工作队谁是工作队，知道贫困户的识别标准，知道村里哪些人是贫困户对象，使存在的问题早发现，要用真情实意、真帮实扶来帮助、教育和感化群众，化解矛盾，要扶贫与扶志相结合，激发贫困群众的内生动力。扶贫办再印发一批宣传资料，工作队也要在驻村的村边路口书写三至五条固定标语，提高群众的知晓率和认可度。

　　5、抓产业扶贫

　　工作队、帮扶责任人和村年初要根据贫困户的实际情况和愿意科学制定具体的产业扶贫规划，建立并不断完善项目库，对有劳动能力的贫困户必须有产业项目或就业渠道，培育和寻找市场主体带动发展特色产业，对落实项目的才能给予产业奖补;对有培训就业需求的给予免费培训，应训尽训;公益岗位要优先安排贫困人口就业，给予劳务补助;对不宜发展特色产业的贫困户由村委会给予外出打工路费补助、上大学路费补助、患大病医疗费补助等，使每个有劳动能力的贫困户至少有一个致富的项目。辖区内企业，特别是农业产业化企业要加强社会责任，充分发挥带动作用，都要制定帮扶规划，建立扶贫档案，要优先招收贫困人口到本企业就业，也可以采取入股分红，技术指导、户企联营等方式带动贫困户发展产业，每个企业都要帮扶措施和帮扶成效。

　　6、抓住房安全

　　各村认真对所有贫困户住房情况进行一次全面排查，将住房不安全的初选名单报建设部门核实，核实后建设部门和村要迅速组织、动员贫困户改造危房，列出改造计划，对已脱贫和今年拟脱贫住房不安全的贫困户，要坚决落实危房改造政策，采取改造、修缮、迁居、返贫等措施，确保贫困户住房安全，确保已脱贫户不存在危房。

　　7、抓安全饮水

　　各村要对所有建档立卡贫困户的饮水情况进行一次全面排查，将饮水不安全的贫困户名单交镇水管站进行核查，水管站和村将核实后的贫困户迅速列出整改计划，尽快实施整改，对已脱贫和今年拟脱贫的户必须12月上旬整改到位，安全饮水没有解决的不得脱贫，已脱贫的要予以返贫。

　　8、抓教育扶贫

　　中心学校要认真统计贫困家庭子女学前教育、义务教育在校情况，向贫困户宣传教育扶贫政策，按标准全面落实补助政策。各村要全面统计贫困家庭子女普通高中、大中专生、本科生、研究生和在镇外就读的学前教育、义务教育在校生情况，向贫困户宣传政策，促使他们积极申报扶助政策，确保学费减免、生活补助、助学贷款等扶贫政策全覆盖。

　　9、抓政策兜底

　　民政部门要对五保、低保、重度残疾对象，实行应保尽保，按标准及时落实补助和救助政策，为贫困人口购买城市居民医疗保险，对纳入建档立卡的低保、五保每人每年度增发2000元保障金。

　　10、加大资金整合力度

　　财政部门要严格按照上级文件要求，将财政资金应整合尽整合，建好项目库和台账，搞好项目审批备案工作，严格落实“县审批、市备案、省备查”制度，落实扶贫项目“民主决策、招投标、验收、报账、公示”制度，加快项目申报审批备案工作、加快资金拨付进度，规范管理，做到痕迹管理，全过程监管。各部门要将用于扶贫的资金情况及时向财政和扶贫办反馈，提高资金整合的数量和质量。

　　11、提高扶贫小额贷款覆盖率

　　各村要全面宣传扶贫小额贷款政策，符合条件的贫困户可以申请1—3万元的小额贷款，帮助贫困户发展产业，各村要将小额贷款政策宣传到所有贫困户，让有创业能力、创业需求、符合条件的贫困户能够及时申请贷款，贫困户根据家庭情况，可以申请户贷户还或户贷统还小额贷款，政府予以贴息。农商银行要认真落实扶贫小额贷款政策，简便手续，方便群众，及时高效地为有贷款需求、有创业项目、有劳动能力、有一定信誉度的贫困户发放扶持贷款，确保我区贫困户发展产业的资金有保障和小额贷款覆盖率达标。

　　12、卫生扶贫

　　人社部门要及时、全额、全覆盖地为建档立卡贫困人口购买城乡居民医疗保险，并全面落实相关政策，卫生院要认真落实卫生扶贫政策，加强对各科室和卫生网点的管理，取消贫困人口医疗保险住院起付线，提高重特大疾病医疗救助比例和年度最高救助限额，按期进行健康体检。贫困人口购买医疗保险和大病医疗补充保险的资金由区财政承担。

　　三、督查及结果运用

　　1、开展经常性督查。强化考核和责任追究，倒逼工作落实，省将于12月对我市进行年度考核，国家将于元月对湖北省进行年度考核，市将于本周末组织第三方进行年度评估，市委、市政府组织5个督查组开展常态化督查，实现对乡镇(办事处)全覆盖，高新区将针对问题随时开展检查，各级检查常态化、实现所有村全覆盖，淅河镇也要实现对各村贫困户交叉检查全覆盖。区纪委、党群工作局、扶贫办要把脱贫攻坚工作作为重点内容，开展扶贫专项巡察，持续开展明察暗访。

　　2、强化督查结果的运用。每次督查、检查、考核结果一律移送纪委监察和组织部门，对先进典型进行广泛宣传、大力表彰，对不担当不作为乱作为的单位和干部严肃追责问责，对造成在国家、省考核、检查、验收中被通报、约谈、追责的和随州市年度考核中处于末尾的，驻村单位和村年度目标责任制考核定为D等次，取消驻村单位党建、文明单位、目标考核评先资格，取消包村干部该奖励性工资，村两委主职干部予以免职，并追究相关责任人地责任;在随州市日常检查、督查、暗访中被通报批评或区镇组织的检查中连续两次倒数后5名的，对第一书记、包村干部、村支部书记进行通报批评，连续三次倒数后5名的，对上述人员进行约谈。

　                                                                                                              　2017年11月16日