今年以来，随着新冠疫情防控平稳转段后企业全面复工复产，各种不稳定不确定因素明显增多，安全生产面临的风险挑战严峻复杂，全国多地先后发生了重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。习近平总书记高度重视并作出重要指示，对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故提出明确要求。４月25日、５月５日全国、全省、全市已先后召开安全工作视频会议进行安排部署，这次重大隐患专项排查整治行动是深入贯彻学习习近平总书记重要指示批示精神的一项重大行动，是有效应对当前严峻安全生产形势的一项重要举措，是进一步强化安全责任落实的一项重大活动安排。各地、各部门、各单位要深刻汲取近期事故教训，强化政治站位和使命担当，坚决抓好贯彻落实。根据国家、省、市方案要求，结合我区实际，区安委会制定了《随州高新区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，现将方案解读如下：

一、总体要求

与以往相比，此次专项行动主要体现了以下四个方面特点:

（一）紧盯突出问题抓整治。以风险、隐患和事故为导向，聚焦危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工（经营性自建房）、消防、燃气、工贸、特种设备等重点行业领域，聚焦重大危险源、危险作业、危险化学品安全管理缺陷和违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为，聚焦易造成群死群伤的重大事故隐患，特别是违规动火、外包转包管理混乱等“小施工引发大事故”，以及应急预案针对性不强、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等问题，集中整治安全管理不规范、违法违规屡禁不止、思想麻痹责任悬空等突出问题。

（二）紧盯关键少数抓落实。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，必须狠抓主要负责人这个“关键少数”，才能发挥事半功倍的排查整治效果。内蒙古阿拉善“2·22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11·21”特别重大火灾、湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌等事故，都暴露出企业主要负责人不重视安全、不履行安全生产法规定的职责甚至带头违法违规的问题，这是导致事故的根本原因。为此，《方案》将“突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产责任落实”作为专项行动的重要任务，明确企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上要亲自抓好的七项重点工作，督促企业“一把手”真正在企业安全管理中发挥主导作用，贯彻落实“两个清单”，充分发挥主要负责人的主导作用，带动全员安全生产责任落实，一级推一级确保排查整治工作落实到位。同时在强化安全监管部门的行业责任方面，要求以顽强斗争精神、过硬素质能力发现查处违法违规行为，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。在强化党委政府的组织领导方面，落实属地责任，严格“党政同责、一岗双责”，高位部署推进，高效统筹协调，一体督导实施。

（三）紧盯质量效果抓排查。合理安排整治行动各个环节，注重把握工作推进节奏，先由企业集中开展全面自查自改，政府部门强化帮扶指导，然后再开展精准严格执法、强化责任倒逼，明确提出企业自查自改隐患或上报的不予追究，排查整改不力或导致事故发生的严罚重处等要求。发挥企业在排查整治工作中的积极性、主动性，强调监管部门科学精准执法。建立先学习培训后执法、执法责任倒查、媒体曝光、奖励举报等工作机制，多措并举，推动排查整治取得实效。

（四）紧盯专题培训抓提升。聚焦十堰“6·13”重大燃气爆炸事故、郑州“7·20”特大暴雨灾害和随县柳林镇“8·12”特大暴雨灾害，分析原因，总结教训，以案示警，提出针对性措施。组织不同层次的学习培训，切实提升各级领导干部、企业及社会公众应急救援能力和安全防范水平。强化安全监管人员和企业内部培训，加强对重大隐患判定标准或重点排查检查事项的学习培训，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平。区安委办已将现行的各重点行业重大事故隐患判定标准印发成册，请各地、各部门、各企业组织专题学习，形成企业照单重点排查、部门照单重点执法，员工举报给予重奖的良好氛围。

二、工作内容

从推进企业主体责任、部门监管责任和地方党委政府领导责任落实，“三个层面”分别提出二十一项重点任务措施。

企业层面，主要有七项任务措施。一是严格落实企业主体责任。企业主要负责人要亲自部署、参与本单位的专项行动，在专项行动期间，要认真落实“七个一次”的工作要求，要落实法规规定以及“两个清单”，建立健全全员安全生产责任制，建成“人人有责、人人担责、人人尽责”的全员安全生产责任体系，健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的责任机制。二是全面开展安全风险辨识管控。聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，开展风险评估，确定安全风险等级，建立“一图、一牌、三清单”（即企业安全风险“红橙黄蓝”空间分布图、安全风险告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单）。三是全面组织开展隐患排查整治。建立重大事故隐患台账，实行闭环管理，对一般隐患立查立改；对重大隐患且一时难以整改的，要立即停用相关设备设施，决不“带病运行”。四是全面排查整治危险作业行为。组织对电气焊等动火、有限空间、盲板抽堵、吊装、动土、断路作业、高处作业、油漆喷涂作业、污水处理作业、检维修作业、临时用电以及临近高压输电线路、输油（气）管道、爆破、建（构）筑物拆除、装卸等作业以及其他危险作业进行1次全面排查，严格落实“一审批二监护三确认”，即严格履行审批程序，安排专人进行现场监护，确认现场作业条件以及作业人员资格、身体状况及劳动保护用品配备情况，确认安全防范设备、应急救援装备配备情况，确认统一指挥和管理人员，严禁示经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上作业，确保作业人员安全。五是全面排查整治外包外租活动。针对本企业各项目、场所外包外租等组织开展1次全面排查，严格把好“五关”。即：把好入口关，认真审查承包单位及人员的资质和能力；把好合同关，签订安全生产管理协议，或者在相关协议中约定各自的安全生产管理职责，书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求，统一协调管理承包方、承租方安全生产工作；把好培训关，督促承包、承租单位结合实际开展有针对性的安全教育培训；把好现场关，定期进行安全检查，督促承包方、承租方及时消除事故隐患，安全交底必须在现场进行；把好监督关，强化过程安全风险管控。六是推进企业安全生产标准化建设。实现安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，强化过程动态风险管控，提升本质安全水平。七是开展事故应急救援演练活动。加强预案管理和培训，让全体从业人员了解应急处置措施，熟悉安全出口或避灾路线，切实提高应急意识和能力。

部门层面，重点抓实七个规定动作。一是区安委会各有关成员单位迅速制定并印发本部门工作方案，明确整治的重点隐患和事项，采取多种方式到企业开展宣传解读。二是组织专家团队、技术服务机构，为企业提供技术支撑和帮扶指导。三是集中对监管执法人员开展重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等专题学习培训，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。四是聚焦重点精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的采取“一案双罚”、提请关闭、移送司法机关等措施严肃查处，加大公开曝光力度。五是提升监管执法效能，运用“四不两直”、明查暗访、突击夜查、远程在线巡查等工作方式不断提高执法质量。六是聚焦企业层面的七项重点任务，对企业主要负责人开展安全管理能力考核，把“两个清单”作为企业“三项岗位人员”考核的重要内容。七是加强安全生产科技支撑，引导和支持企业推广应用先进、高效、可靠、实用的安全生产技术与产品，提升风险管控和预警能力。

党委政府层面，抓紧落实七件事。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决扛起安全生产政治责任，切实统筹好发展和安全。二是迅速研究制定本地专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，动员各级安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案。三是组织实施新一轮研学习近平总书记关于安全生产重要论述和“十五条硬措施”宣传教育活动，加强专项整治重点工作要求的解读，逐条对照狠抓落实。四是建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制，加强全过程动态监督。五是组织开展专项行动的宣传发动工作，在主流媒体报道专项行动工作进展和成效，宣传典型经验做法，加大重大隐患的公开曝光力度，鼓励“内部吹哨人”和全社会举报，加强社会监督。六是督促有关部门推动企业保障重大事故隐患排查整治资金，加大政府财政支持力度，积极推进工程治理，完善政府购买服务、聘请专家等工作机制。七是对专项整治行动工作成效突出的集体和个人落实表彰奖励措施，对专项整治工作不力的，予以约谈、通报批评，情况严重的按规定予以问责处理。

三、有关要求

（一）关于四个阶段的时间安排。第一个阶段5月底前完成动员部署；第二阶段5月底至8月底企业自查自改和部门帮扶；第三阶段9月至11月相关部门深入企业一线开展执法检查；第四个阶段12月全面总结专项行动。各地各部门要迅速行动起来，抓紧细化方案，及时动员部署，尽早启动，有序推进，在全区掀起重大隐患排查整治工作的热潮。

（二）关于整治行动的重点内容。根据国家和省市方案，我区提出三个层面、二十一项重点内容、87项具体工作，这是基于全区层面提出的总体要求，各地、各行业领域可根据实际情况适当调整完善排查整治内容，增加重点突出内容，抓主要矛盾，针对性进行整治。不能照搬照抄，也不要面面俱到。

（三）关于保障措施及调度进展情况。成立了全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作领导小组，由党工委书记、管委会主任任组长，党工委、管委会其他领导任副组长。领导小组下设办公室在区应急管理局，统筹指导和督查推进专项整治活动。区安委办建立有关工作机制，定期调度掌握各地、各有关部门排查整治进展情况，并将工作情况纳入年度考核重点内容。各地、各有关部门要确定一名联络员，每周五向区安委办报送本周工作进展情况，每月底报送本月工作总结，区安办汇总后报告管委会领导，并在全区通报。请各地各部门及时汇总，按时按要求上报。