随州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要是根据《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市经济社会发展的战略目标与重点任务，是未来五年随州市协同推进“四个全面”战略布局，加快建设区域性中心城市的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一章发展基础和发展环境

一、“十二五”时期取得的主要成就

“十二五”期间，面对国际金融危机和严重自然灾害等各种不利因素的影响，全市上下认真贯彻科学发展观，按照经济增速“保五争三”总要求，以“圣地车都”战略为引领，以调整结构为主线，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，着力转变发展方式，着力培育特色产业，着力推进城乡统筹，着力保障和改善民生，全市经济社会发展呈现经济增速高于、发展质量优于、综合效益好于全国、全省的良好态势，综合实力在全省晋档进位。“十二五”以来的五年，既是我市建市以来建设最快、发展最好、变化最大的时期之一，也是改革开放以来随州发展质量最高、社会民生改善最大、人民群众共享发展成果最多的时期之一，“十二五”规划确定的主要目标和任务全面或超额完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

战略定位跃上新高度。“圣地车都”战略由省级战略上升为国家、省、市共同推动，为我市“十二五”乃至今后一个时期的发展理清了思路、明确了方向。我市全域纳入大别山革命老区振兴发展、长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带建设等战略规划，实现了真正意义上的国家区域发展战略的多重覆盖。

图1　“十二五”时期随州全市经济增长情况

综合实力迈上新台阶。GDP从2010年的401亿元增至2015年的785.26亿元，是2010年的1.96倍，年均增长11．3％。2015年，地方公共财政预算收入43．3亿元，是2010年的4.5倍，年均增长35．4％。在经济体量持续扩大的同时，产业结构不断优化，三次产业比重更趋合理，一、二、三产业比重由2010年的21.6：45.2：33.2调整为2015年的16.9：47.9：35.2。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量和产能稳步提高，农业产业化进程不断加快。工业经济增势强劲，全市规模以上工业企业达到716家，实现规模以上工业总产值1335亿元，是2010年的2．6倍，年均增长20％以上；实现规模以上工业增加值362亿元，是2010年的2.6倍，年均增长15．1％。服务业发展实现突破性增长，文化旅游成为消费新热点，新增4A级景区3家，总数达到6家，“炎帝神农故里”、“编钟古乐之乡”两张文化名片和银杏、兰花、茶叶、香菇、桃花等“五朵金花”的品牌效应日益彰显，世界华人炎帝故里寻根节上升为国家节庆活动，成功举办第六届湖北音乐金编钟奖颁奖盛典、第25届中国（随州）兰博会，随州成为海峡两岸交流基地，到2015年末全市接待游客人数、旅游综合收入分别达到1760万人次和109亿元，分别同比增长11％和12％；电子商务不断拓展，电商产业园入驻企业50余家，淘宝·特色中国随州馆入驻企业220家，苏宁云商随州馆开馆上线，淘宝惠随州旗舰店开业运营，“村友淘”等农村电商加快发展，广水市、随县分别被命名为国家级、省级电子商务进农村示范县市。

图2　“十二五”时期随州三次产业结构变动情况

基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资增长强劲，至2015年末达到959.7亿元（其中规模以上固定资产投资907.7亿元），是2010年的2．8倍。水利、交通、能源等基础设施建设突飞猛进，铁路、公路建设步伐加快，封江供水复线工程全面完成，鄂北水资源配置工程随州段全面建设，汉十铁路随州全线开工，以500千伏输变电站为主体的区域电网新建和农网改造工程进展顺利、华能随州燃煤电厂启动建设，高速公路万人拥有量全省第一，成为3条铁路、4条高速、6条国道、13条省道的交汇地带，成为鄂北重要的物流枢纽城市。尤其是新能源产业实现了从无到有、从小到大的历史性突破，风力发电、光伏发电等新能源产业蓬勃发展，100兆瓦大型地面光伏电站已建成1个并成为全省投运的最大地面光伏电站，我市成为全省新能源大市。城市建设全面提速，滨湖体育运动场、新政务服务中心及城市规划展览馆、青年路大桥投入使用，白云湖排污口封堵截流，中心城区生活污水集中处理率达到90％。

改革开放进入新阶段。在全省率先启动新一轮行政审批制度改革，国有企业改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革和社会事业改革进一步深化。市县乡三级食品药品安全监管体制改革及市县两级卫生计生整合组建工作全面完成，事业单位分类改革有序推进。经济体制改革全面推进，收入分配改革全面铺开，农村产权改革示范推进，构筑了适应市场经济要求的体制机制基础。对外开放不断拓展，实施开放先导战略，多途径扩大招商引资。累计实现出口54亿美元，香菇出口稳居全国地级市首位，茶叶出口居全省第一、现电产品出口快速增长，被授予“国家级出口食品农产品安全质量示范区”。

城乡面貌呈现新变化。“一主两翼、多点支撑”的新型城镇化格局初步形成。城市骨架不断拓宽，主城区东进南拓，形成“一河新景，两岸新城”，主城区建成区面积达到70平方公里，具备容纳80万人的能力，城镇化率达到47．9％。品牌效应得以彰显，“3＋3”城市品牌创建圆满收官，被授予全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市和省级环保模范城市，顺利通过国家历史文化名城和省级文明城市、卫生城市复查。城市基础设施大幅提升，水、电、气、路、桥等公共服务设施配套齐全，城市功能日趋完善。生态环境不断优化，人居环境持续改善，城市绿化率、人均绿地面积大幅提高，主要环境质量指标达到国家标准，正向国家生态园林城市大踏步迈进。住房保障不断改善，保障性安居工程覆盖面持续扩大，城市棚户区（城中村）改造顺利推进。建筑业不断壮大，年均增长达到11％，对全市GDP贡献率达到5.9％。城市管理更加有序，数字化智慧城管中心基本形成，智能化交通综合管控系统启用。新农村建设强力推进，“洁美家园”、“美丽乡村”、“宜居村庄”及农村生活垃圾治理活动扎实开展，2个镇获国家生态镇、2个镇获省“楚天杯”、10个村成为省“宜居村庄”。农村网格化管理工作全面推开，基础设施、公共服务加快向农村延伸，行政村基本实现公路、广播电视、文化室、卫生室等全覆盖，农村生产生活环境及条件得到改善。

社会事业取得新进展。“科教兴市”战略深入实施，科技实力显著增强，被评为全国科技进步先进市。教育体系不断完善，义务教育均衡发展成效显著，我市成为省内继宜昌、武汉之后的第三个义务教育均衡发展合格县（市、区）全覆盖的地级市。公共卫生体系建设步伐加快，医药卫生体制改革深入推进，公共卫生应急能力不断提高，医疗质量稳步提高，医疗卫生资源加快壮大。广播电视传输数字化、网络化进程加快，广播电视人口综合覆盖率达到99％以上。人口与计划生育、资源管理和环境保护工作继续加强，人口自然增长率控制在6‰以内。社会保障体系逐步完善，就业再就业工作成效明显。

生态文明建设开创新局面。生态文明建设受到广泛重视，已融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面。深入开展“洁美家园大行动”，环境保护力度不断加强，“神韵随州”新魅力更加彰显。万元生产总值能耗、主要污染物排放达到省定标准，大气环境质量和地表水环境质量保持稳定，城市饮用水源水质达标，森林覆盖率达到51.8％。

人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入达到22791元，是2010年的1.5倍，年均增长11．3％；农民人均可支配收入达到13022元，是2010年的2.1倍，年均增长13％。住房保障制度基本落实，农村低保对象、“五保”供养对象和城市低保人口实现应保尽保。城乡卫生服务体系日趋完善，新型农村合作医疗覆盖率不断提高。在全省率先建立被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障、最低生活保障和社会救助网络。扶贫开发力度加大，农村贫困人口减少近9万人。住房难、上学难、看病难、出行难等涉及人民群众切身利益的问题得到较大程度缓解。

与此同时，民主法治建设全面深化，精神文明建设稳步推进，审计、物价、质监、工商、广电、粮食、供销、邮政、电信、气象、消防等工作取得新进步，“双拥”、国防教育、民兵预备役、机构编制、方志档案、统计调查、民族宗教、人民防空、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，共青团、工商联、工会、科协、妇女、儿童、老龄、残联等事业取得新发展，为全市经济社会发展做出了应有贡献。

表1　随州市“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

二、“十三五”时期面临的发展环境

“十三五”时期，我市发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

全球经济变革蕴含发展新契机。从国际上看，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我市抢抓机遇，在提升创新驱动发展能力，推动专用汽车等产业提质增效升级，培育新能源、新材料等战略性新兴产业等方面取得突破性进展。从国内看，我国经济发展进入新常态，全面深化改革释放巨大制度红利，创新驱动日益成为经济增长主动力，《中国制造2025》深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整，有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势。

多重战略叠加集聚发展新势能。随着“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家重大战略的深入实施，更加有利于我市统筹利用国内国际两个市场、两种资源，深化区域合作，扩大对外开放，拓展区域发展空间。随着炎帝文化成为增强中华民族凝聚力、向心力的核心文化，海峡两岸交流基地和国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化专用车产业示范基地、国家应急产业（专用车）示范基地、国家专用汽车产业集群区域品牌建设试点地区、全国专用车质量提升示范区建设的推进，随州“圣地车都”战略已由省级战略上升为国家、省、市共同推动，更加有利于我市发挥后发优势、实现跨越赶超发展。

重大项目实施拓展发展新空间。一是国家将加快实施以城市地下综合管廊和海绵城市建设为重点的城市基础设施综合提升工程，有利于我市抢抓机遇，拓展基础设施建设空间，提升城市基础设施建设水平。二是武西高铁建设将极大压缩我市与周边大城市的时空距离，推动我市融入“武汉半小时交通圈”，有利于我市发挥区位交通优势在更大空间范围优化配置资源要素，促进工业优化升级、现代服务业大发展。三是鄂北水资源配置工程将彻底改写我市干旱缺水历史，有利于促进我市农业发展方式转变和产业结构调整。四是智慧城市建设将全面提升我市信息化水平，有利于我市加快迈入“互联网＋”时代，激发创新创业活力，催生新产业。

同时，也必须清醒地看到，发展不够、体量偏小仍是我市面临的最大实际，产业结构不优、创新能力不强的问题依然比较突出，公共服务与群众期盼之间的差距依然较大。“十三五”时期，全市经济社会发展机遇和挑战并存。

经济转型升级面临挑战。国际上，发达国家实施工业4.0和再工业化战略，吸引高端制造不断回流，将会继续对中国形成高压效应；中低收入国家利用资源和汇率优势，大力发展中低端制造业，进一步强化对中国的供给替代效应；国际市场需求持续低迷，全球或区域性贸易规则影响日益深刻，对外贸易面临更为复杂的国际环境。同时，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，区域竞争更加激烈，资源环境约束和劳动力供给制约更为严峻，我市经济基础薄弱，总体质量不高，产业结构欠优，经济增长中存在效率较低、后劲不足的现象，专用汽车、食品工业等先进制造业竞争实力仍然不强，现代服务业发展水平尚不适应现代化要求，民营经济整体发展水平落后于先进地区，体制创新和技术创新对经济增长的推动作用尚未充分发挥，经济内生性增长动力不足，核心竞争优势相对较弱，制约了我市经济平稳较快增长的发展势头。

生态文明建设面临挑战。“十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调，“绿色决定生死”成为硬约束，人民群众对美丽家园期盼更加强烈、要求越来越高。随着经济发展、城市规模扩张，我市人口资源环境矛盾进一步凸显，仍需在加强环境治理和生态保护、促进生产方式和生活方式“绿色化”、建设绿色生态城市等领域加倍努力。

发展改善民生面临挑战。一是扶贫攻坚任务艰巨。我市现有农村贫困人口14万人，实现2018年全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会目标压力较大。二是城乡矛盾依然突出。城市辐射带动能力不强，城乡二元结构矛盾突出；科技总体实力弱，自主创新能力差，人才结构不合理，高层次、高素质人才缺乏；社会事业欠账多，社会保障、就业再就业压力大，农村教育、卫生事业发展与人民群众的需求存在较大差距，居民收入滞后于经济增长。

总体上看，“十三五”时期我市将进入多重战略机遇叠加期、改革红利释放期、“跨越赶超”黄金期、新型工业化加速期、“双百”城市建设攻坚期、全面建成小康社会决胜期。我们必须进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性，进一步增强跨越赶超的机遇意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，全力以赴协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，把经济社会发展转入创新、协调、绿色、开放、共享发展的轨道上来。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，认真践行“三维纲要”，实施“圣地车都”战略，按照竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，推进供给侧结构性改革，实现提升特色、放大优势、壮大实力，加快建设鄂北门户城市、区域性中心城市，确保与全省同步全面建成小康社会。

二、发展理念

坚持创新发展，构建创新引领、特色鲜明的产业新格局。把创新摆在全市经济社会发展的核心位置，不断推进科技创新、体制机制创新、产业创新、要素创新，以创新驱动引领专用汽车、食品等产业转型升级，培育壮大电子信息、生物医药、新能源、智能装备等战略性新兴产业，实现质量效益型集约增长，形成推动随州跨越发展的特色竞争力、特色吸引力、特色影响力和特色新动力，使创新成为引领随州发展的第一动力。

坚持协调发展，构建统筹协调、融合互动的城乡新格局。围绕区域性中心城市建设目标，协调推进新型城镇化和社会主义新农村建设，形成区域联动、城乡一体、基础设施协调、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合的城乡新格局。

坚持绿色发展，构建人与自然和谐共处的生态新格局。牢固树立生态立市、环境优先的观念，持续开展绿色生态革命，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现生态美、百姓富的有机统一。

坚持开放发展，构建双向开放、内外联动的开放新格局。准确把握“一带一路”、“长江经济带”、“大别山革命老区”、“汉江生态经济带”、“淮河生态经济带”等多重国家战略叠加机遇，做到内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资引技引智并重，努力发展更高层次的开放型经济。

坚持共享发展，构建普惠均衡、共建共享的民生事业新格局。以“民生决定目的”为底线，以发展民主、保障民生、凝聚民心为原则，以全面建成小康社会为目标，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、食品药品安全等方面上持续取得新进展，让随州的发展更有温度，让老百姓的幸福更有质感。

三、发展目标

围绕全面建成小康社会总目标，推动经济增实力、社会增活力、城乡增神韵、人民增福祉，打造具有全球竞争力的中国专用汽车之都，建成全国知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的农产品生产加工出口、新能源、物流产业基地。

发展质效大幅提升。经济增速继续保持“保五争三”态势，力争地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番，人均主要指标达到或超过全国平均水平。产业结构转型升级取得新突破，农业现代化进程加快，现代服务业跨越发展，创新驱动发展能力不断增强，经济增长质量和效益显著提升，创建国家承接产业转移示范区，建设国家应急产业（专用车）示范基地。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，“双百”城市框架基本形成，区域性综合交通枢纽功能更加完善，神韵随州魅力进一步彰显，城镇化率加快提高。

民生福祉明显改善。持续推进“三民工程”建设，城乡基本公共服务体系不断完善，预算内社会事业支出占财政支出的比例大幅提高，总体实现基本公共服务均等化。高质量就业更加充分，城乡居民收入较快增长。现代化教育强市建设取得重要进展。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，保障水平有较大提升。城乡医疗卫生服务水平进一步提高。精准扶贫成效显著，实现农村贫困人口全部脱贫。

文化实力显著增强。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，群众文化生活更加充实。文化产业与相关产业融合更加紧密，基本形成全方位、深层次、宽领域的融合发展格局，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化强市魅力更加彰显，努力建成湖北省文化旅游产业发展试验区。

生态环境持续优化。主体功能区布局基本形成。城区、中心城镇垃圾和生活污水处理实现全覆盖。“绿满随州”行动目标全面实现。河流、湖泊、湿地面积保持增长，生物多样性进一步提高。单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，全面完成省下达的目标要求，空气质量更加改善。府河、淮河等主要河流监测断面水质优良。

民主法治逐步健全。人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障。地方立法工作有序展开，依法治市方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，全民法治观念持续增强，社会信用体系更加健全。

全面改革不断深化。深化行政管理体制改革。加快基础设施、公共服务投融资体制改革。深入推进农村综合改革。深入推进生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约、生态保护、环境治理的体制机制。加快形成科学有效的社会治理体制，健全基层公共服务和社会管理网络。商事制度改革深入推进，市场主体发展活力持续迸发，市场配置资源的决定性作用充分发挥。

表2　　“十三五”时期随州经济社会发展主要指标

第三章建设充满活力的创新型城市

坚持创新引领发展，把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新、产业创新、要素创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，强力推进创新型城市建设。

一、深入实施创新驱动发展战略

深入贯彻落实《随州市鼓励自主创新和促进科技成果转化实施办法》，重点实施五大工程，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加块构建以企业为主体、市场为导向、政产学研合作的区域创新体系。

创新创业服务工程。实施“双创（大众创业、万众创新）”行动计划，完善创新创业服务体系，全面激发社会创业创新活力。支持在开发区加快建设一批创业孵化器、科技孵化器、科技加速器等创新创业服务平台。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台。建设一批创业场所，建设一批创新创业示范基地。

创新型企业培育工程。完善创新创业支持政策，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”制度，设立自主创新和科技成果转化专项资金、创业投资引导基金，加大财政投入力度，鼓励自主研发，促进专利创造。围绕特色优势产业、新兴产业领域，积极争取建设一批国家实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站等创新平台，推动一批国家重大科技项目落户，重点支持一批科技型中小微企业健康成长。培育壮大一批国家高新技术企业，形成一批具有市场竞争力的创新型领军企业。到2020年，全市省级以上工程技术研究中心、企业技术中心达到12家以上，高新技术企业占规模企业总数10％以上。

高新技术产业化载体工程。加强随州高新区、曾都经济开发区、随县经济开发区、广水市经济开发区转型升级创新发展。支持随州国家高新区建设创新型特色园区，加强与省内外高新区合作，发展“飞地经济”，建成全市创新发展核心区。

政产学研合作工程。完善政府创新服务职能，深化政产学研合作，借智引智，加快科技成果转化，推动实现“外地研发、随州生产”的创新发展格局。重点支持湖北省专用汽车研究院等产业技术研究院建设，支持企业与高校、科研院所合作共建专用汽车产业技术创新联盟、食品产业技术创新联盟、电子信息产业技术创新联盟、新能源产业技术创新联盟，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断提升产业创新能力。促进我市建设成为具有全国影响力的专用汽车产业创新创业中心、食品产业创新创业基地。

人力资源强市工程。强化人力资源是第一资源理念，创新人才发展体制机制。实施科技创业领军人才培育计划、高层次科技创新人才引进计划，加强高层次专业技术人才队伍建设。实施企业家队伍建设计划，造就一批具有创新精神、社会责任感的优秀企业家群体。实施“金蓝领”开发计划，加快培养壮大高技能人才队伍。

二、培育发展新动力

着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。切实降低企业成本，充分发挥随州企业善以市场定取舍的优势，优化劳动、资本、土地、技术、管理等要素配置，提升企业竞争力。扩大有效供给，提升产业质量和效率，全面提高随州产品、服务市场占有率和竞争力。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强需求引领，扩大消费需求、有效投资和对外出口，推进消费、投资、出口协调拉动，增添新动力。

发挥消费对经济增长的基础作用。大力引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，着力培育消费新热点、消费新模式，不断提高消费对经济增长的贡献率。围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域促进消费升级，以消费升级引领相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，带动产业升级发展。

发挥投资对经济增长的关键作用。深化投融资体制改革，发挥政府财政资金撬动功能，创新融资方式，优化投资结构，引导和鼓励更多社会资本参与相关基础设施、公共服务、产业升级、生态环境保护等领域投资，增加有效投资，全面提高投资效率和对经济增长的支撑作用。把招商引资放在更加突出的位置，以产业招商形成集聚效应，以商招商推动企业嫁接重组，以良好环境招商，有效承接产业转移。发挥财政资金撬动功能，依法推广政府和社会资本合作方式，激发民间投资新活力。

发挥出口对经济增长的促进作用。实施优进优出战略，优化出口结构，提升专用汽车、食用菌、茶叶、电子等优势产品竞争力，提高出口产品的科技含量和附加值，加强出口品牌和出口基地培育，推动产业集聚优势转化为出口优势。

三、全面深化重点领域改革

围绕事关全局和长远的重点领域和关键环节，切实加快改革创新步伐，努力破解制约经济社会持续、高效发展瓶颈，构建激发市场活力的发展新体制。

深化行政管理体制改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单，约束政府行为。进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。深化大科室制与大部制配套的大部制改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化政府机构改革，完善行政运行机制。探索综合行政执法，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。

强化市场主体地位。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。支持非公有制经济健康发展，鼓励民营企业推进产权制度创新，完善法人产权制度。推进要素配置市场化改革，全面放开竞争性行业和垄断行业的竞争性业务，消除民间资本进入的隐形壁垒。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，创建全省混合所有制改革试点示范区。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。

深化财政体制改革。加大财源培植力度，提高财政收入质量。实施全面规范、公开透明的预算制度，健全全口径预算管理体系。完善政府债务预警机制，大力控制政府债务风险，建立政府债务偿还金制度。完善公共财政保障机制，创新公共服务体制和方式。完善行政事业单位资产管理机制，推进资产管理与预算编制有机结合。建立部门相协调、资金全覆盖、内外相结合的财政监督机制，全面落实收支两条线。

深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，建立以备案制为主的企业投资管理体制。建立完善政府重大投资决策机制，实行重大决策失误责任追究制度。丰富政府投融资平台，拓展股权、债券、基金、信托等多形式投融资渠道，建立产业投资基金支持实体经济发展。鼓励各类金融机构落户我市。完善中小企业融资担保体系，充分发挥中小微企业产业发展基金和担保公司作用，降低中小企业融资门槛。在基础设施建设和公共服务领域探索PPP模式。加快多层次资本市场建设，大力支持企业上市融资。

深化农村综合改革。严格按照中央部署，有序推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。严格规范土地流转行为，创新土地流转形式，加强土地流转管理和服务，引导农村土地经营权有序流转。加快推进征地制度改革，保障农民公平分享土地增值收益，创新对被征地农民的补偿办法。加快农村金融制度创新，综合运用财政、税收、监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加强涉农贷款统计监测，优化涉农贷款结构。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励和支持各类商业银行创新“三农”金融服务。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。积极引导社会资本进入农村，激活农村生产要素。

深化生态文明体制改革。深入落实《随州市推进城乡绿色革命实施方案》，健全体现生态文明要求的自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态环境监管制度、政绩考核制度、责任追究制度。落实市县区环保机构监测监察执法省级垂直管理制度。严格产业准入门槛，禁止发展高耗能、高耗水、高污染产业。利用市场机制促进绿色发展，实施水、电、气等资源差别价格和阶梯价格制度，完善污水处理收费制度，全面开征生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物等处理费，积极参与节能量、碳排放量和排污权交易。探索建立促进绿色发展的财政体制，加大重大绿色发展项目的支持力度。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度。落实最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线。完善绿色建筑增量成本由政府、企业、居民多方共担机制，探索建立建筑能耗可监测、可报告、可核查体系，促进建筑节能。

第四章提升开放型经济发展水平

统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，坚持对内对外双向开放，在更高平台、更广范围集聚资源要素，打造开放发展新格局。

一、扩大对外开放

积极对接国家“一带一路”倡议、湖北省建设“中国（湖北）内陆自由贸易试验区”战略，深入实施开放先导战略，打造内陆开放高地。

推进国际产能合作。充分利用好国家“一带一路”倡议机遇，加快实施“走出去”战略，强化出口产品分类管理和企业诚信管理，引导专用汽车、汽车零部件、电子及通讯设备等产业产能和装备走出去，支持有条件的各种所有制企业到境外设立经营机构、研发中心，大力开拓沿线市场，巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。

提升利用外资水平。加大招商引资力度，把开发区作为招商引资主窗口、转型升级主阵地，推动高新区围绕建成具有全球竞争力的专用汽车产业基地、“两型社会”建设综合试验区、湖北创新创业示范区、随州产城融合引领区目标，全力搭建招商共享平台，在招商引资中发挥更好的引领示范和辐射带动作用；推动曾都、随县、广水经济开发区和各类专业园区做优特色，积极承接产业链和产业集群整体转移，努力提高利用外资的规模和水平。

推进企业联合重组。重点瞄准大型跨国公司、国内上市公司、央（省）企和知名民营企业，着力引进战略投资者和大型企业以并购、控股、参股等方式参与我市企业兼并重组、联合重组。抢抓央（省）企改革重组、布局新兴产业的契机，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，提高产业集中度，打造一批具有核心竞争力、带动力强的行业龙头企业，推动产业结构优化升级，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。

加快对外贸易优化升级。完善国家级食用菌出口基地平台服务功能，创建国家级出口专用车产业质量安全示范区、国家级茶叶出口基地。以国家、省外贸扶持政策为导向，进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率；以国际市场竞争为倒逼，引导企业加快产品结构调整和升级换代，重点扶持专用汽车、电子及通讯设备、汽车零部件等具有自主知识产权的高新技术产品，以及农产品、纺织服装、轻工等特色产品出口，提升产品档次和附加值，创建更多出口品牌，加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争新优势，加速转变外贸方式，争创国家高新技术产品出口示范基地。积极开展跨境电子商务、网上交易、市场采购贸易等新型贸易，打造外贸综合服务平台，加快拓展新兴出口市场。努力提高对外劳务合作层次。

二、加强区域协作

积极融入国家、湖北省重大区域战略，不断拓展合作领域，丰富合作形式，创新合作机制，构建内外联动、合作共赢的区域合作格局。

参与长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带建设。重点加快我市综合交通体系建设，提升区域性综合交通枢纽功能，积极融入综合立体交通走廊建设。加强产业发展、生态环保、社会事业等领域合作。重点推进国家承接产业转移示范区建设，科学承接国内外产业转移。

推进大别山革命老区振兴发展。深入落实《随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，加快区域性中心城市建设，加强和孝感、黄冈、六安、信阳等周边城市在基础设建设、公共服务、旅游资源整合开发、生态环境保护等领域的合作，共同推进大别山革命老区振兴发展，建设大别山革命老区振兴发展合作示范区。

融入武汉城市圈发展、鄂西生态文化旅游圈、襄十随城市群建设。顺应“高铁时代”引发生产要素快速流动的大趋势，主动融入“武汉半小时经济圈”，加强与武汉市产业对接、科教资源对接、市场对接，促进资源要素合优化配置。重点加强与武汉市汽车产业、电子信息产业、装备制造业、旅游业等产业协作发展。积极参与鄂西生态文化旅游圈圈域合作和襄十随城市群建设，强化在基础设施建设、汽车产业走廊建设、旅游业合作、生态环境保护等领域的合作，重点推进大洪山旅游合作示范区建设。

第五章构建现代产业新体系

坚持创新驱动、绿色低碳、两化融合、结构优化、开放合作、人才为本原则，实施“互联网＋”行动计划，支持传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力推进农业现代化，加快发展现代服务业，着力构建提质增效的现代产业发展新体系。

一、提升工业整体竞争力

积极探索实践新型工业化道路，实施智能制造工程，推进工业化与信息化深度融合。加强供给侧结构性改革，淘汰落后、过剩产能。开展质量品牌提升行动，培育壮大龙头企业，促进工业创新驱动、绿色低碳循环发展。

发挥专用汽车、食品工业引领作用，促进专用汽车及零部件、电子信息、风机、香菇、铸造等五大省级重点成长型产业集群持续健康发展，提高工业经济发展质量和效益，增强工业整体实力和竞争力，夯实工业强市之基。到2020年，全市规模工业实现总产值3000亿元以上，工业增加值达到650亿元以上，规模以上工业企业达到1000家以上，实现“12345”发展目标（产值过100亿元企业1家、产值过50亿元企业2家、产值过20亿元企业30家、产值过10亿元企业40家、主板上市企业5家）。

推进产业集聚化发展。实施产业园区提升工程，重点加强五大工业发展平台基础设施建设，提升园区承载力。强化园区产业发展规划的刚性约束，加大产业招商力度，在更大范围优化资源配置，引导产业集聚发展。

重点发展专用汽车、食品工业为主导的两大千亿级产业。实施专用汽车产业升级计划，发挥“中国专用汽车之都”、国家专用汽车高新技术产业化基地、“国家新型工业化产业（专用车）示范基地”、“国家专用汽车产业区域品牌建设试点地区”、“国家专用汽车高新技术产业化基地”、“国家应急产业（专用车）示范基地”、全国专用汽车质量示范区等品牌效应，积极承接海内外专用汽车产业转移，推进专用汽车产业智能化发展，优先发展“专精特新尖”专用车，促进专用汽车及零部件产业升级发展、规模稳步壮大、竞争力全面提升，打造国家专用汽车及零部件出口基地、国家应急类专用汽车生产基地，建成具有国际影响力的专用汽车产业集群。实施食品工业倍增计划，推动企业重组，培育壮大一批国家级农业产业化龙头企业，延长产业链，争创国家新型工业化产业（农产品加工业）示范基地，建成全国重要的农产品加工业集聚区、具有全国影响力的食用菌产业集群。

发展壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育壮大计划，壮大发展电子信息、生物医药、新能源三个百亿级产业向更高层次跨越，培育发展新能源汽车、智能装备制造、新材料、节能环保四个新兴产业向百亿元产业迈进，促进战略性新兴产业成为支撑随州经济发展的新增长点。

改造提升传统产业。以“两化”融合、节能降耗、安全生产、提质增效为导向，促进化工（肥料制造、农药制造）、纺织服装、风机、铸造、冶金、建材（石材、水泥、防水建材）等传统产业优化升级发展。加快绿色建材产业园建设。

二、巩固发展现代农业

加快推动农业发展方式转变，着力构建现代农业生产体系、经营体系、质量安全全过程监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现传统农业大市向现代农业强市转变。

优化现代农业布局。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，推进优势特色农产品区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营。加快发展设施农业，建设一批布局合理、清洁环保的优质农产品生产基地，引导加工、流通、储运设施向优势产区集聚。

夯实现代农业生产体系。落实最严格的耕地保护制度，严格基本农田保护，实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续实施高标准基本农田整理、低丘岗地改造和千亿斤粮食产能项目，稳定粮食播种面积，支持随县、广水市巩固全国产粮大县地位，争创“全国粮食生产标兵县”。调整优化农业生产结构，着力实施“山上绿色产出倍增工程”，培育壮大木本油料、香菇、马铃薯、食草畜牧、核桃、蓝莓、油莎豆等特色农业，做大做强吉阳大蒜、泡泡青、菜豌豆、胭脂红鲜桃、板栗、银杏、油用牡丹、猕猴桃等特色农产品生产基地。加快发展畜牧养殖业，实施畜牧养殖“三品”（品种、品质、品牌）建设工程，建设一批标准化养殖小区和基地，支持随县打造生猪、肉牛、肉羊生产基地，广水打造肉鸭、肉鸽生产基地，曾都区联合随州高新区打造肉鸡、生猪、蜂产品生产及产业化基地。实施水产生态养殖标准化建设，鼓励工厂化养殖，建设现代渔业示范区，加快发展小龙虾、甲鱼、花鲢、大鲵等特色水产品。围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，以基地、农户和专业合作社为基础，实施农产品加工“四个一批”工程，创建“国家农业产业化示范基地”。大力发展观光休闲农业、体验农业、创意农业、智慧农业等新型业态。

构建现代农业经营体系。在全面完成农村土地确权登记颁证工作的基础上，围绕破解制约农业效益提升的小规模经营问题，加快引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，实现资本和土地的“联姻”。力争到2020年，全市现代农业经营规模进一步扩大，适度规模经营面积达到100万亩以上，专业大户达到20000户、家庭农场达到500家、农民合作社达到3000个。

健全农产品质量安全全过程监管体系。大力推进农业标准化、绿色化生产，全面提高农产品质量安全水平，深入创建国家农产品质量安全示范市。强化农产品质量安全组织机构能力建设，建立农产品质量安全例行监测预警制度。加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度。构建市、县（区、市）、乡（镇）、村、企（合作社）五级监管责任体系，做到机构、职责、人员、设备、经费、考核六到位。落实生产经营者主体责任，建立农产品质量安全诚信体系和红黑榜制度。建立健全农业投入品使用管理制度，严格禁止国家明令禁止的农业投入品进入生产和储运环节。严格产地准出制度，督促生产经营企业实行产品准出检测，建立问题产品召回制度。推广应用全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。

强化现代农业科技创新推广体系。以实现水稻、油菜全程机械化为重点，抓好农机技术推广普及。加大对工厂化育秧、机械化插秧、油菜机播机收、秸秆还田、小麦条播、玉米机械化收获和脱粒等薄弱环节技术推广力度。力争到2020年，全市农机总动力达到240万千瓦，农机综合机械化水平达到75％以上。围绕食用菌、马铃薯、菜豌豆、优质桃等优势产品，整合资源加强农业产业重大科技攻关，加快农业科技成果转化。制定农业信息化发展规划，创建全国农业农村信息化示范基地。实施“互联网＋现代农业”行动计划，将互联网技术广泛运用到农业各环节中。开展农业电子商务应用技术培训，鼓励“随州淘宝馆”等互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接、“农超对接”。支持和引导湖北品源农业有限公司等农业企业、农民专业合作社和农户开展网上营销。实施农业物联网工程，在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖等领域推广一批农业物联网应用模式。以“12316”农业信息服务热线为主体，推进农业技术进村入户。实施农业实用人才培训工程、新型农民科技培训工程。大力发展农业职业教育，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。

拓展现代农业社会化服务体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，健全农业公共服务平台。鼓励供销合作社、农民专业合作社、专业技术协会等涉农公共服务机构重点开展代耕代收、统防统治、烘干储藏、农技推广、动植物防疫等服务。支持具有资质的经营性服务组织从事种苗繁育、粪污集中处理等农业生产性服务。探索“企业＋供销合作社＋农户”、“专业市场＋专业协会＋农户”等合作模式，走产供销、贸工农相结合的农业营销道路。健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品电子商务等现代流通服务业，加快粮食现代物流、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。加快形成农业技术推广社会化服务网络，并使服务纵向延伸到村、横向跨区域互联互通，为农民和社会各界提供精准服务。

三、加快现代服务业大发展

坚持生产性服务业与生活性服务业并举，积极营造良好的服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进现代服务业发展提速、比重提升，使现代服务业成为支撑全市经济可持续发展的新引擎。

优化现代服务业布局。加强现代服务业发展的统筹协调和空间引导，依托重大基础性、功能性设施的牵引和带动，按照重点集聚、优化提升、开发培育等差异化布局导向，培育和发展各具特色、功能鲜明的服务业集聚区，重点打造现代服务业布局“1234”大格局。

优先发展生产性服务业。适应产业转型升级的新要求，大力发展金融业、现代物流业，积极发展电子商务服务业、科技服务业，培育发展节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务等生产性服务业态，促进生产性服务业与工业、农业融合互动发展。

——金融业。加强金融服务体系建设。强化金融业招商，引进各类金融服务机构落户。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展为中小微企业服务的金融机构。支持银行业改革发展，支持保险业创新发展，稳步发展新型金融业态。加强支小支农金融服务，改善对“三农”和小微企业的金融服务质量。建立健全农业保险服务体系。提高金融风险防范意识，强化风险管理。到2020年，全市实现金融资产规模翻一番，金融业增加值占GDP的比重达到3％以上。

——现代物流业。完善物流基础设施和信息平台，加快邮政物流发展，加强综合性物流园区、专业化物流园区建设，积极发展配送中心和专业市场。重点推进随州农副产品物流园、随州城东铁路物流园、随州VMI专汽集成物流园、随州专用汽车钢材物流园、南郊农副产品物流园、方正建材港、文峰物流园、随县均川大型综合性物流园、随广物流园、裕国物流中心、小林百万吨货运场及广水城南物流中心、杨寨物流园、广茂综合物流园等项目建设。支持随县、广水、曾都建设全国流通领域现代物流示范城市。努力建成以随州城区为主、随县城区和广水城区为辅，武胜关、小林和三里岗三个边贸口子镇为节点的“一主两辅三节点”区域性物流网络。到2020年，3A物流企业达到5家以上。

——电子商务服务业。加强电子商务公共平台建设，创建一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型综合性电子商务平台。重点支持专用汽车、食品、医药等优势产业发展专业性电子商务平台。支持有条件的企业和专业市场开展大宗商品网上现货交易。推进电子商务应用，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。建立电子商务创业基地，引进国内电子商务龙头企业落户，打造电子商务运营企业的区域总部和营运中心。探索跨境贸易电子商务、大宗商品电子商务等新型电子商务。争创省级电子商务示范基地。

——科技服务业。围绕专用汽车、食品两大优势产业，重点发展检验、检测、标准、认证等质检技术服务。大力发展积极创业孵化服务、科技金融服务，大力发展科技推广服务。积极发展知识产权服务。

优化发展生活性服务业。适应消费结构升级、需求多样化的新要求，着力提升发展商贸服务业，积极发展健康与养老服务业，稳健发展房地产业，重点发展旅游业，促进旅游业与文化产业、健康服务业等产业融合发展，将旅游业培育发展成为全市新兴支柱产业。

——旅游业。充分挖掘炎帝文化、编钟文化、红色文化、大洪山佛教文化等随州文化底蕴和生态优势，推动旅游资源深度整合开发，大力发展文化旅游、乡村旅游、休闲旅游等具有地域特色的旅游业业态。实施文化旅游产业支柱化培育工程，实现由文化旅游资源大市向文化旅游强市跨越。以四张名片（“炎帝故里、编钟之乡、大洪山、千年银杏）为基础，整合旅游资源开发，打造五条旅游景观带（历史文化体验旅游景观带、生态休闲养生体验旅游景观带、乡村休闲体验旅游景观带、原生态山地休闲探险观光旅游景观带、山水生态休闲观光旅游景观带），重点建设炎帝故里文化旅游区、曾随文化大遗址片区、大洪山国家级风景名胜区、编钟古乐文化产业园、西游神话探险旅游观光园、武胜关生态文化旅游试验区。继续举办世界华人炎帝故里寻根节、编钟音乐文化节、大洪山佛教法会、桃花节、银杏节、香菇节、兰花节等特色节庆活动。加快创建湖北省文化旅游产业发展试验区，争创全国旅游标准化示范城市、全国旅游经济强市，支持随县争创全国全域旅游示范区，曾都区、广水市争创省级休闲农业与乡村旅游示范县市。推进炎帝故里文化旅游区、大洪山国家级风景名胜区创建5A级旅游景区工作，到2020年，创建5A级旅游景区2家、新增4A级旅游景区4家以上、3A级旅游景区3家以上。

——商贸服务业。完善城乡流通体系，建设一批新型市场集群。优化商业网点布局，发展适应不同需求层次的现代购物中心和各类专业网点。完善社区商业服务体系，鼓励发展“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导农产品进城直销。支持商业模式创新，鼓励“互联网＋商贸服务”。

——健康与养老服务业。大力发展医疗服务、医疗保健、健康保健、健康保险、健康体检、健康咨询、健康教育等健康服务和专业配套服务。统筹发展居家养老、社区养老、机构养老和其他形式的养老服务，鼓励拓展养老服务内容。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。加快推进中华神农健康产业园、随州市中医康复中心等项目建设。

——房地产业。促进房地产市场健康发展，在中心城区形成市场配置与政府保障相结合、以市场配置为主的住房供给体系，支持合理自住和改善型需求。开展“去库存”行动计划，大力发展二手房市场和住房租赁市场。完善物业管理市场机制，规范发展现代物业服务业。

第六章统筹城乡协调发展

坚持走随州特色的新型城镇化发展道路，依托中心城市和主要交通干线，促进中心城市与小城镇、集镇协调发展，打造以随州中心城区（包括曾都区和随州高新区）为核心，以随县县城和广水城区为两翼，以重点镇、专业特色镇、旅游名镇为支撑的“一主两翼、多点支撑”城镇化格局，形成以中心城区为核心的半小时经济圈，形成全市经济发展的增长极核与关键支撑。

一、加快建设“双百”中心城市

拓宽城市骨架。坚持“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽城市骨架，构建功能互补、协调互动的空间格局。以提升城市品质和吸引力为重点，增强城市综合功能，促进中心城市人口集聚。到2020年，中心城市建成区面积达到100平方公里、具备容纳100万人口宜居宜业宜旅的城市承载力，基本形成与区域性中心城市定位相适应的空间格局、功能体系和综合实力。统筹老城区和城南新区、城东新区建设，加快推进城南新区建设，完善高铁片区基础设施，打造城南行政金融文化会展区；完善城东新区功能，打造绿色生态型高新技术产业区。合理调整随州高新区结构，打造产城融合示范区，重构淅河组团空间布局，打造城乡统筹示范区。加快推进曾都经济开发区东拓，打造中心城市空间拓展区。

完善城市功能。全面提升基础设施水平，完善道路、给排水、污水和垃圾处理、燃气、供热等市政公用设施，积极争取城市地下综合管廊和“海绵城市”建设示范。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。加强城市公园、游园建设，完善城市绿道、步道系统，基本建成绿色生态城区。推进城市防护工程和防震防空应急避难场所建设，加强城市气象灾害预警体系建设，提高城市防灾减灾能力。完善公共服务设施网络体系，强化中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等服务功能设施建设，加快推进城市综合体项目建设。推动中心城区工业企业“退二进三”。完善中心城区道路网络体系，构建“绿色和谐、快慢相宜”的交通系统，优先发展公共交通。加强停车场、充电桩等设施规划建设。

加强城市规划管理。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，修编实施好《随州市城市总体规划》及其他专项规划，合理划定城市“三区四线”。继续推进城市品牌创建，建成全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家智慧城市。全面加强城市管理，建立科学高效的城市管理机制，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能。整合管理资源，推进综合管理，落实属地管理责任，促进管理重心下移。着力创新城市管理举措，完善“智慧城管”。

二、提升两个市域副中心城市功能

加快建设随县新县城，推进以县城为中心的交通、商贸、物流体系建设，不断完善行政新区和随县经济开发区的城市功能，创建生态园林县城，打造初具规模的特色化小城市。大力推进广水市应广两城同步发展，支持马都司生态新城、应山新区建设，完善道路交通设施和市政配套设施，推进城市地下管网、综合管廊建设，打造新型中等城市。

三、加强特色小城镇建设

按照“一镇一特色”要求，支持小城镇专业园区建设，引导农村人口就地城镇化，促进人口向城镇集中，企业向园区集中，居民向社区集中。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，引导平原农业地区实行节点集聚城镇化，强化中心城镇带动作用，山地丘陵地区以自然、人文、旅游资源等优势为依托，走特色发展之路。支持发展一批重点镇、专业特色镇、旅游名镇。实施重点镇基础设施提升工程，完善基础设施和公共服务，全面改善城镇环境质量，增强城镇综合承载力、吸引力和辐射带动能力，鼓励开展国家级、省级生态乡镇创建。大力支持随县洪山镇等经济发达镇行政管理改革试点工作，继续推进广水杨寨镇全省“四化同步”试点镇建设，全面建成全省“四化同步”城乡一体示范镇。

四、建设美丽宜居新农村

坚持“一村一品牌”，做好发展中心村、保护特色村、整治空心村工作，科学引导农村居民点建设，打造一批地域风貌明显、荆楚特色鲜明、全省亮点突出的美丽乡村。加快实施“31168”工程，在随南三里岗镇、长岗镇、洪山镇3镇11村68公里长的随南乡村旅游线，建设美丽乡村，打造“百里画廊”，建成全省新农村建设示范带。支持广水建设107国道沿线美丽乡村，曾都区建设以洛阳镇千年银杏谷为核心的城郊型美丽乡村，随州高新区建设美丽乡村示范片。推进旅游名村、产业新村、农居安居示范村、农村新社区建设，加强全国传统村落保护与“荆楚派”特色民居试点示范建设。

五、实现城乡发展一体化

健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，让广大农民共享改革发展成果。

编制实施城乡统筹发展规划，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。加快推进产业园区、城市新区、新农村社区和现代农业示范区“四区”共建。

统筹城乡基础设施建设，加快道路交通、供水供气、宽带通信、景观绿化等基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网互通、共建共享。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加快教育、医疗、卫生、文化等公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向建制镇延伸。

加快推进户籍制度改革，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。

动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度。重视农村社会治理，加强基层党的建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。

第七章夯实基础设施支撑

坚持适度超前、突出优势、补齐短板的原则，推进交通、能源、水利、信息网络等基础设施建设，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，建成区域性交通物流枢纽。

一、完善综合交通运输网络

加快构建以公路、铁路、航空为骨架的立体交通网络，打造便捷、通畅的综合交通体系。

公路。快速推进城际快速通道和旅游公路建设，有序推进县乡道改造和连通工程建设，进一步完善农村公路网络。重点建设107国道广水段、240国道曾都区烟墩包至任家台段（北外环）、346国道十岗至任家台段（南外环）、316国道随县厉山至随阳店段、346国道广水市十里至长岭段、316国道广水市平林至曾都区淅河段、随州城区经随州南站至何店快速连接线、安居高铁站至随县主城区快速连接线、广水市桃源至南兴公路、随县工业走廊吴万线等一、二级公路，实现高速公路、国省道与周边省市互联互通。争取武汉外环高速广水段，谋划途经随北的高速公路，建设环大洪山旅游互联互通网络。加快汉十铁路随州汽车客运南站、汉十铁路随县安居客运站、随州市汽车客运中心站等客货站场建设，全力打造区域性客货运集散中心。深入推进“村村通客车”工程，提高农村客运通达深度和便捷度。

铁路。加快推进汉十铁路随州段建设，积极推进随州经麻城至安庆铁路、宜昌经荆门经随州至信阳快速铁路、月山经随州至益阳铁路和上海经南京、信阳至襄阳快速铁路随州段建设前期工作。谋划孝感经广水至信阳城际铁路，力争尽早开工建设。

航空。加快推进广水八里岔军民两用机场建设前期工作，扩建厉山湖北新民通用航空机场。

水运。加强区域码头、渡口建设，提升内河运输能力，重点推进农村渡口新（改）建工程，完成徐家河、封江库区航道整治工程。

二、提升能源保障能力

破解能源瓶颈，科学发展清洁煤电，加快推进风能、太阳能、生物质能等新能源的开发与利用。

电源。按照先进节能环保标准推动华能随州电厂建设，鼓励电厂余热利用。因地制宜开展风能、太阳能的开发利用，重点支持华能界山二期、谢店、华润万和、香湾、竹园、花山、国电乐城山、中华山、中广核寿山、中广核余店、丰华牛脊山、君子山等风电场项目，新增风电装机100万千瓦以上；加快随县万和镇、随县殷店镇、广水市李店、广水市关庙镇、曾都区万店镇、随州高新区淅河镇等地面光伏项目建设，新增光伏电站项目装机50万千瓦以上。统筹做好生物质能利用、垃圾发电、农村沼气等项目建设，启动随县生物质发电项目和随州城区、广水市垃圾发电项目建设，新增装机8万千瓦。

电网。加强与孝感等周边地市电网联络线建设。加快建设随州500千伏输变电工程，新建一批35～220千伏变电站。大力实施中低压配电网改造项目，完善电力供应输送网络。加快农村电网升级改造步伐，着力解决农村低电压和用电卡口等问题，促进各电压等级配电网络协调发展，提升全市城乡电网整体供电质量和服务水平。大力推进智能电网发展，提升电力系统智能化水平。积极支持新能源发电项目上网线路工程建设。

天然气。抢抓中石油西气东输三线和中石化新疆煤制气外输管道工程（新粤浙管道）建设机遇，谋划建设随南分输站，支持孝昌—大悟（广水）天然气输气管道和杨寨—王家棚支线工程项目建设，完善华能电厂配套供气管网、随州高新区园区天然气管网。科学谋划推进天然气站项目建设，增强城镇燃气应急保障能力，多途径扩大天然气应用范围。

三、加强水利基础设施建设

以防洪抗旱减灾体系、水资源保障体系建设为重点，着力提升水安全和水资源保障能力。

防洪抗旱减灾工程。继续加强主要河流、湖泊治理，全面完成随州市府河上游综合治理、曾都区漂水河塔儿湾段治理、随县姜水河治理、广水市广水河杨寨河段治理等工程建设。加强城市防洪工程、府澴河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成曾都区合溪河段疏浚工程，大力开展白云湖等重要湖泊综合治理建设。完成重点地区中小河流治理，抓好山洪灾害防治建设。加强病险水库（闸）除险加固，完成1座中型、97座小（Ⅱ）型病险水库以及7座大中型水闸除险加固任务。加强抗旱应急备用水源建设，支持随县、广水市、曾都区、随州高新区启动实施配套水源设施和抗旱（备用）骨干水源、城镇抗旱应急（备用）水源水库建设。继续实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施（移动泵站），完善旱情监测预警和抗旱指挥调度系统，加强“五小工程”建设。加强人工影响天气作业体系建设，提高空中云水资源开发利用能力。

水资源利用工程。加强重点水源工程建设，提高蓄水能力和水资源配置能力，重点实施鄂北地区水资源配置工程（随州段）及随州段分水口以下配套工程，新建朱河口水库、五道河水库、迎丰水库、金鸡河水库、狮子潭水库、张家冲水库、施家凹水库、望洪山水库、落天坡水库等一批中小型水库。

民生水利工程。加强饮用水水源保护，加快城市备用水源地建设，实施农村饮水提质工程，加强先觉庙水库、封江口水库等饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100％。到2020年，基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。加强灌区节水改造、小型农田水利建设，重点推进随中灌区、罗红灌区、黑花飞灌区、霞家河灌区、白椒灌区、桃新灌区、红石岩灌区等一批大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，实施节水灌溉增效项目示范工程。加快农村堰塘整修与河道综合整治。加快完成各县（市、区）主要小型农田水利设施建设任务，支持随县、广水市创建“全国水利建设百强县”。加快大中型泵站更新改造，完成高干渠等一批大中型灌排泵站更新改造任务。

四、加快信息基础设施建设

顺应新一代信息技术发展趋势，全面加快信息基础设施演进升级，建成“宽带中国”示范市。

加快高速宽带网络建设。实施“宽带随州”专项行动，推进光纤宽带普及提速工程，全面开展干网光纤升级，加强工业宽带建设。实施“宽带乡村”示范工程，推进光纤到楼入户，并向农村和贫困地区延伸，解决贫困地区义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题，形成覆盖城乡的光纤传输网络。把宽带普及率列入县域经济考核，提高城乡宽带普及水平。推动电信企业提升服务能力，实现网络资费合理下降。

完善新一代广播电视网。加快下一代广播电视骨干网和广播电视无线数字覆盖网建设，推进全市广电网络双向化、智能化改造。实施广播电视“户户通”工程，推广幸福新农村互联网电视（IPTV）应用项目，完善农村综合信息服务体系。

发展移动互联网及下一代互联网。发展高速移动互联网，加快4G网络向乡镇和行政村延伸，加快移动宽带网络在农村地区的覆盖。鼓励多元市场主体参与无线网络（WiFi）建设与运营，提高公共场所无线网络覆盖率，中心城区实现无线网络（WiFi）全覆盖。鼓励随州城区和广水城区优先建设宽带无线城域网，实现宽带业务的可移动接入，构建“宽带无线城市”。加快下一代互联网的部署和应用。鼓励开展下一代互联网规模商用，优先推动政府网站和大型商业网站开展下一代互联网协议（IPv6）应用示范。

统筹三网融合发展。创新业务融合模式，促进电信网、广播电视网、互联网网络基础设施共建共享，推进电信业务和广电业务双向进入。

第八章加强生态文明建设

坚持生态立市理念，加快绿色随州建设，建立健全以绿色GDP为导向的考核机制，以绿色理念引领随州经济社会转型升级。统筹城乡生态修复与环境保护，促进各类资源科学开发与合理利用，大力发展低碳循环经济，打造生态宜居宜业随州，构建淮河生态经济带和汉江生态经济带重要的生态安全屏障，积极创建国家生态城市，努力建成国家生态文明先行示范区。

一、促进主体功能区格局基本形成

编制实施《随州市主体功能区规划》，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域国土空间体系。随北桐柏山区重点加强生态修复和环境治理，保护好淮河源头水源涵养区，建成鄂中北生态屏障；广水市着力打造国家重点生态功能区。随中平原走廊重点进行适度规模的工业化和城镇化，强化产业和城镇协同发展，建成湖北省产城融合发展示范区。随南大洪山区在保护好生态环境的前提下，重点加强与邻近县市的协调与合作，加快旅游资源整合和基础设施建设，共同打造全国知名的生态文化旅游合作示范区。

完善绿色空间格局。以大洪山、大别山、桐柏山生态屏障和府河、淮河等河流生态带为骨架，以重要河流上游水源涵养区、石漠化综合防治区、生物多样性保护区等生态功能区为支撑，以交通沿线、河湖绿化带为网络，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、城市绿地、农田植被等为重要组成部分，构建以“三山两河八库”（“两山”指大洪山、大别山、桐柏山，“两河”指府河、淮河，“八库”指先觉庙水库、大洪山水库、封江口水库、黑屋湾水库、天河口水库、花山水库、徐家河水库等8座大型水库）为主体的生态安全战略格局，基本构筑起功能较为完善的生态安全屏障。在城市外环、新316国道和炎帝大道形成的258平方公里范围内，建设“一轴一环三片”（“一轴”，即以府河流域两岸为轴，包括从随县到曾都区到随州高新区的河流水体及两岸树木、灌木丛、水生植物于一体的绿色生态轴线。“一环”，即从随县到炎帝故里景区，经炎帝大道到随州高新区，经东外环到随县的环路，道路两边按照50米宽进行绿化，形成绿色生态长廊。“三片”，即随城山森林公园，大堰坡生态产业示范片区，漂水湿地公园）城市生态空间格局，推动自然保护区、风景名胜区等重点生态区创建国家公园。完善城市的天际线、景观视廊，依托山水地貌优化城市形态和功能，扩大城市公共绿地面积，利用自然山体、湖泊水系等形成区域绿道网络。

图3　生态安全格局图

二、促进资源节约高效利用

深入推进全社会节能降耗，加强土地节约集约利用，创建国家节水型城市，科学有序开发矿产资源，实现各类资源节约高效利用。

强力推进节能降耗。严控一次能源消费增量，实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，能源消费总量控制在省下达指标内。完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制，加快推进节能改造工程，加强节能评估审查，做好冶金、建材等高耗能行业的清洁生产，减少污染；促进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗。推行合同能源管理，实行能源审计制度，开展能效对标，建立企业能源管理体系，严格实施能源利用状况报告制度。加强公共建筑节能管理。全面推进绿色建筑行动，鼓励低能耗、超低能耗绿色建筑发展，积极推动地源热泵等浅层地能在建筑中的应用。推进机关和社会消费节能，建立机关能源消耗定额考核制度。积极推广节能节电新产品。

加强土地节约集约利用。加强重点农田基本建设，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。大力推进基本农田保护。采取农村地区居民点土地整理等土地综合整治措施，补充耕地面积，实现耕地总量动态平衡。严格控制城市建设用地投放时序，充分盘活存量建设用地，统筹安排发展用地，提高土地利用效率。合理确定土地开发建设强度，针对不同性质确定最大的合理容积率。提倡用地功能混合，鼓励地下空间复合利用。

创建国家节水型城市。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，建立相应指标体系。大力推进节水型工业、农业、城市、社区、企业、机关建设，加快构建节水型社会。切实提高工业生产管理水平，加快企业节水改造，实施水资源循环利用。在食品加工等高耗水行业实施节水技改示范工程。推广农业节水灌溉技术，因地制宜地选择节水灌溉模式，发展节水农业。实施城市污水处理厂再生水工程。增强全民节水意识，开展全民节水活动，推广节水技术和高效节水产品。

合理有序开发矿产资源。加大地质工作投入，组织开展基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查。加强政策引导和扶持，完善商业性矿产资源勘查机制。转变矿产资源勘查开发管理方式，强化资源勘查、矿山开采、采选加工有效衔接，有效遏制采富弃贫、资源浪费现象。加快淘汰社会效益、环境效益较差的矿山，构筑开放透明、结构优化、布局合理的矿业开发体系。引导和促进矿山企业提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。

三、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，推行绿色生产生活方式，推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展，加快建立“企业—园区—城市”循环经济体系，推动实现环境指数与产业指标同步提升，经济与生态良性互动。

加强工业园区循环化改造。加大落后产能淘汰力度，支持和鼓励随州高新区、省级经济开发区内企业实施清洁生产，加快工业园区循环化改造示范试点建设，重点围绕化工、建材、农产品深加工等重点行业，加快资源综合开发利用，减少废弃物排放，开展废弃物的再利用，建立循环型工业体系。推进随州环保产业园、食用菌循环产业园、杨寨循环经济工业园建设，加快园区污水处理厂、垃圾发电项目建设。深入开展国家级循环经济示范企业、示范园区、示范城市创建工作，努力构建“企业—园区—城市”循环经济体系。围绕粉煤灰、煤渣等的回收利用，构建区域回收和综合利用系统。推进再生资源回收体系建设，培育一批资源综合利用骨干企业，创建国家级资源综合利用示范基地。

大力发展循环农业。以“一控两减三基本”（控制农业用水总量；降低化肥、农药施用总量；通过资源化利用办法基本解决畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧问题）目标为导向，拓展农业循环产业链，探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。大力推进大中型沼气工程、生物有机肥厂建设。推广规模化养殖场污染达标排放、池塘循环水养殖、规模化适宜密度的水产生态养殖和清洁化养殖等养殖业发展模式。加强农作物秸秆综合利用，提高农业废弃物综合利用率。推进废旧农膜和农药包装物的回收利用，鼓励和支持农产品加工下脚料的无害化处理和资源化利用。

四、加强环境保护和生态修复

全面实施水、大气、土壤生态保护行动计划，促进资源节约和高效利用。加快治理突出生态环境问题，切实改善生态环境质量。实施重大生态修复工程，加大自然生态系统保护，增强生态产品供给能力。

实施“绿满随州”行动。开展新一轮以生态自然恢复为主的森林资源保护工程，恢复和保护森林植被体系。启动新一轮退耕还林、鄂北低丘岗地改造利用、低产林改造等工程，对封育区内荒山荒地、疏林地及低效林分进行森林抚育和绿化攻坚，促进森林面积增加、质量提升、功能恢复。加快推进宜林荒山及无立木林地造林绿化，以大别山、桐柏山、中华山、大洪山等重要山系为主，大力发展生态防护林和速生丰产林，在山上再造一个“绿色随州”。以涢水、氵厥水、均水、溠水、漂水等六大水系及琵琶咀、黑屋湾、吴山等重点水库为主线，建设水源涵养林、水土保持林、生态景观林。整合建设市民休闲公园、森林公园、主题公园等不同类型景观绿化空间。依法打击乱砍滥伐、毁林开荒、非法占林等行为。加强大洪山、中华山国家森林公园保护利用设施建设。

加强水生态系统建设。全面开展水环境综合整治，继续推进西护城河、花溪河、东护城河等城市内河治理，重点推进府河、淮河、广水河、应山河、涢水河、漂水河等流域综合治理，实施白云湖水生态修复工程。实施工业废水污染治理行动，加强食品加工、建材等行业污水治理，积极推动工艺废水的深度处理与回用，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。实施工业污染物减排工程，对重点工业企业治污设施进行提标改造，进一步削减化学需氧量、氨氮及总磷排放量。严格控制特征污染物排放，确保重金属、有毒有机物等稳定达标排放。加快封江国家湿地公园建设。

加强大气污染防治。强化对建材、化工等重点行业大气污染物的治理和监管，全面排查和有效治理排放恶臭等废气的化工企业。严格控制新增污染源，强化对脱硫、除尘（烟尘、粉尘）和VOCs处理设施的监督管理。确定全市排放颗粒物重点工业企业名单（占全市排放总量70％的企业），加强颗粒物排放处理设施建设。加快淘汰城区燃煤锅炉。强化重点污染源在线监测系统建设。全面整治机动车排气污染，加快淘汰黄标车和老旧车，加大黄标车等高污染车辆禁限行力度，拓宽黄标车禁限行区域和时段。加强挥发性有机物污染防治。开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，建设油气回收在线监控系统平台。以道路、施工扬尘监管为重点，切实加强城市扬尘污染防控。严格实施秸秆全面禁烧。加强人工影响天气改善空气质量立体作业系统建设。

加强矿山环境治理与修复。加强采石企业管理及综合整治，禁止在城区周边、高速公路可视范围、主要旅游景区周边、水源保护区等区域新办采石场，逐步关停重点城镇周边对环境破坏影响大的采石场。建立健全矿山地质环境恢复治理备用金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。督促矿山企业对所损害的生态环境及时进行恢复治理，完善生态环境恢复治理机制。

加强农村环境整治。继续实施农村环保“两清、两减、两治、两创”示范工程，建立农村环保设施运行长效机制。持续推进村庄河塘清淤和河网水系联通等水环境治理工程。加快推动规划保留村庄与集中居住区生活污水处理系统建设工程，提高农村生活污水收集处理率。

加强环境风险防范。完善环境污染事故预防体系，做好突发环境事件应急处置，强化环境健康管理。加强化学品生产、储运过程的风险防范和监管，实施危险化学品环境管理登记制度和危险化学品企业环境风险分级管理制度。完善固体废物监管网络。强化危险废物风险管理，落实危险废物产废单位主体责任，完善涉危险废物突发环境事件应急处置预案，全面提高危险废物应急处置能力，建设危险废物贮存场和危险废物应急贮存库。

第九章促进文化繁荣发展

坚持精神文明与物质文明“两手抓，两手硬”，把握社会主义文化前进方向，加快文化改革发展，健全公共文化服务体系，推动文体事业和产业大繁荣，努力实现“文化小康”，不断满足人民群众日益增长的文化需求，提升历史文化名城美誉度，彰显“神韵随州”新魅力。

一、积极培育和践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值体系教育，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。弘扬中华传统美德，增强爱国意识、集体意识、法治意识、诚信互助意识，促进公民文明素质和社会文明程度不断提高。加强炎帝文化的传承，大力宣传“敢为人先、开拓创新”的炎帝精神和“以人为本、爱民为民”的季梁精神，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，提高全社会生态文明意识。

二、推进文化事业全面发展

健全公共文化服务体系。以创建国家、省级公共文化服务体系示范区为抓手，创新公共文化服务机制，建立群众文化需求动态反馈机制、社会力量参与公共文化服务绩效评价与监督机制、公共文化服务经费保障机制。完善公共文化基础设施，重点加强市级图书馆、群众艺术馆、美术馆和5个县级“两馆”建设，优化乡镇（办事处）文化站规模结构，加快农村（社区）公共文化服务中心建设，实现行政村、社区文化广场全覆盖，形成城市“十分钟”、农村“十里地”“双十文化圈”。丰富公共文化服务产品供给，推进“三馆一站”免费开放。有序开展随州优秀传统文化进学校、进机关、进社区、进农村、进企业、进家庭活动和“书香随州”全民阅读活动，加快公共数字文化服务体系建设。继续实施好智能广播网“村村响”、直播卫星“户户通”、送戏下乡、农村电影放映、农家书屋等农村公共文化服务工程。建立和完善灵活高效、方便群众的流动文化服务网络，鼓励和吸纳社会力量参与现代公共文化服务项目建设。加快广播影视设备的更新改造和传媒中心建设，推进广播影视数字化工程。

繁荣文艺精品创作。挖掘和传承地域优秀传统文化资源，把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程，推出一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见、地方特色鲜明的精品佳作。重点抓好文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈和文艺类出版物创作生产，力争每个门类每年推出1部社会效益和经济效益俱佳、在全省乃至全国产生较大影响的文艺精品。重点打造世界华人炎帝故里寻根节、编钟音乐文化节两大国际性文化品牌，办好中国（随州）专用汽车博览会，扩大随州文化对外影响力，提高城市知名度和美誉度。实施群众文艺创作工程，加大对优秀群众文艺作品的扶植力度。充分发挥文化馆（站）、协会等创作、培训作用，加大艺术创作人才培养力度，提升艺术创作水平。创新艺术生产管理机制。

加强文化遗产保护。完善文化遗产保护机制，形成以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护体系。加强擂鼓墩古墓群、叶家山墓地（西花园、庙台子遗址）、义地岗古墓群、安居遗址及羊子山古墓群等遗址和各类文物的保护和管理，加快实施文峰塔、天主堂、雪公堂、千户冲、九口堰革命旧址等遗址修缮工程和曾侯乙墓遗址展示厅改扩建工程。做好随州花鼓戏等非物质文化遗产保护和传承工作，积极培育非物质文化遗产产业基地和旅游景点。

三、大力发展文化产业

加快重点文化产业发展。以文化引领，强产业支撑，实现文化与经济的互动双赢。重点发展出版印刷、文化创意、演艺娱乐、乐器制造、文物复制等产业，加快建设中国编钟音乐之都等一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化产业项目。

培育发展新兴文化产业。积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业，鼓励扶持以炎帝文化、编钟文化、大洪山佛教文化等地域性文化为特色的原创网络文化产品的创作和开发，不断拓展网络文化产业发展空间。积极发展与专用汽车相关联的创意设计产业，支持建设影视（动漫）拍摄、创作基地，争取每年推出1～2部原创电视（影）、动漫剧（片）。

推动文化产业集聚发展。加大中国编钟音乐文化创意产业园、大洪山“祈福之旅”产业园、西游神话世界产业园、随州非遗文化产业园、桐柏山淮河源文化创意产业园等文化产业园区建设力度，制定入驻奖励、房租补贴、人才激励、金融服务等优惠政策，吸引文化企业和文化产业项目入驻。实施文化产业发展“金种子”计划，建立小微文化企业孵化器，通过奖励、项目补贴、物业费用减免、金融信贷等方式加大对小微文化企业的扶持力度。

着力壮大文化市场主体。支持重点文化企业发展，支持符合条件的文化企业通过上市融资和发行产业基金、股权投资基金、企业债券等方式壮大实力规模。加大文化企业引进力度，支持国内外文化装备企业、行业领军企业来随设立研发基地、销售中心、区域性或功能性总部。鼓励和支持文化企业开展区域品牌营销，提升“中国历史文化名城”、“炎帝神农故里”、“编钟音乐之乡”等文化名片的知晓度和美誉度。

四、积极发展体育事业和体育产业

积极发展体育事业。加快布局合理、实用高效的公共文化体育基础设施建设，不断推进城市社区多功能运动场建设，打造中心城区15分钟健身圈。到2020年，实现全市乡镇、社区体育健身工程建设全覆盖，建设随州综合体育馆和随州游泳馆。大力推广全民健身理念，提高公共文化体育活动群众参与率。挖掘、整理、保护并创新民族、民间传统体育健身项目，创建2个在全省范围内有影响、具有随州地域特色、深受群众欢迎的全民健身品牌活动，满足群众体育健身娱乐多种需求。

大力发展体育产业。积极引进和举办高水平的体育赛事，激活体育竞赛表演市场。依托各类体育协会，广泛组织开展区域性体育赛事，鼓励社会各界承办体育赛事或以冠名、特许、指定、专营等方式赞助体育赛事。着力打造“一县一品”体育赛事品牌，提升赛事规模，市场化运作。鼓励社会投资体育产业项目的经营活动。加大体育彩票销售力度。促进体育休闲与旅游的融合，大力发展漂流、山地自行车、登山、攀岩等运动旅游产业。

第十章保障和改善民生

围绕全面建成小康社会，坚持问题导向，切实为民解难题、谋福祉。改革完善收入分配制度，全面促进就业、教育、卫生、养老等基本公共服务均衡发展，统筹推进共青团、妇联、工会、民族、宗教、审计、物价、质检、统计等各项社会事业实现新发展，让人民更多、更好地分享改革发展成果。

一、加强就业创业服务

实施就业优先战略。建立经济发展和扩大就业、教育培训和促进就业的联动机制。健全政府投资和重大项目促进就业的考核机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。发展现代物流、旅游休闲、家庭服务等吸纳就业能力强的服务业。拓展小微企业就业渠道，落实融资支持和用工鼓励政策，创建国家级小微企业创业创新示范市。维护劳动关系和谐稳定，各类企事业单位全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度，协调劳动关系三方机制更加完善，实现合同备案率100％，农民工和小型企业劳动合同签订率95％，企业集体合同签订率达到90％以上，劳动人事争议仲裁结案率与劳动保障监察举报投诉结案率均达到98％以上。

统筹推进重点群体就业。加强对贫困人口的就业援助，确保残疾人、零就业家庭、最低生活保障家庭等贫困人员和家庭至少有一人就业。

推进创业型城市创建工作。形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。全面推进众创，积极推广众包，立体实施众扶，稳健发展众筹，加快构建大众创业万众创新支撑平台。营造宽松便捷的创业准入环境和门槛，加大财政支持创业力度，培育创业创新公共平台。狠抓回归工程，支持农民工返乡创业，创建农民工返乡创业园。支持农民网上创业，推进农村青年创业富民行动。力争到2020年，创建省级创业示范基地8个以上。

强化就业创业服务能力。建立健全统筹城乡的公共就业创业服务体系，提高公共就业创业服务均等化、标准化和专业化水平。实行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒。实施新生代农民工职业技能提升计划。组建随州市创业导师团，为所有创业者免费提供创业培训、项目推介、开业指导、政策咨询和跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建设青年创业就业服务中心。实施“百名成功企业家带千名创业学员帮扶计划”。加强人力资源市场建设，推进人力资源市场诚信体系、标准化和信息化建设，加快发展人力资源服务业。到2020年，实现乡镇、街道普遍设立服务中心（所），社区、行政村普遍设立服务站（窗口）或聘请协理员。

二、持续增加居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入

健全技术要素参与分配机制。健全资本知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。

促进城镇职工工资合理增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，确保居民收入水平与全社会生活发展水平相适应。逐步缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入，取缔非法收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，广泛建立工资集体协商制度，建立公平合理的企业工资增长机制。完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。继续完善和规范公务员工资制度，深入实施事业单位绩效工资制度。

稳步增加农村居民收入。完善强农惠农富农政策，千方百计促进农民增收。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，拓展农业功能增加收入。大力推进农业产业化，合理分享农产品加工、流通增值收入。加快农村富余劳动力转移就业，增加工资性收入。有序推进农村土地经营权流转，增加土地流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。完善征地补偿制度，依法保障失地农民合法权益。

三、加快发展教育事业

实施素质教育，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展，积极推进特殊教育和继续教育，大力发展民办教育。

促进学前教育普惠发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系。加大政府投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。实学前教育办园实施标准，严格执行幼儿园准入和年检制度。加大对农村地区学前教育的扶持力度，科学规划和改扩建农村幼儿园，按照市级示范性幼儿园标准完善乡镇中心幼儿园建设。积极扶持民办幼儿园，鼓励民间资本发展学前教育事业。

提升义务教育均衡发展水平。继续实施农村义务教育薄弱学校全面改造计划，加快城乡义务教育、办公学校标准化建设任务，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源。加快缩小城乡教育差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。逐步缩小校际差距，鼓励优质学校向薄弱学校提供管理和服务的制度，共享优质教育资源。建立义务教育质量基本标准和监测制度，促进城乡教育质量同步提高。继续巩固提高“普九”成果，义务教育辍学率控制在3％以内。统筹中小学校点布局，积极实施校舍安全工程。加大人力、物力投入，办好家长学校。

推动高中教育健康发展。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。扩大优质高中资源总量。加强高中学校基础设施建设，改善办学条件。推进高中新课程改革，发展学校特色项目，探索多渠道升学、多样化成才的办学模式。支持普通高中广泛开展国际合作与交流，促进高等学校在高中建立教学、招生与指导基地。研究制定多渠道增加普通高中经费投入及债务化解的政策机制，增强学校持续发展动力。

建设现代职业教育体系。加强校企紧密结合、产教深度合作、中高职衔接和职普沟通，重塑全市职业教育品牌与优势。实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。推动职业院校面向“双后生”、退役士兵、在岗人员开展职业教育和技能培训。支持职业教育课程模式改革，开设创新创业教育课程，开展现代学徒制试点。加强农业类职教师资基地建设，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加快随州职教园区建设，大力支持随州职业技术学院与省内转型发展高校合作申报联合培养技术技能型人才试点，积极促成重点学科和特色学科招收本科生，促进学院跨越式发展，全面建成省示范高职院校；支持随州技师学院申报创建高职院校；采取合作方式，兴建一所普通高等中医专科学校、一所编钟音乐学院。

巩固发展特殊教育。加大投入力度，办好特殊教育学校。注重潜能开发和缺陷补偿，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视残疾人职业教育。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇。

加快发展继续教育。创新方式方法办好老年大学，构建灵活开放的终身教育体系。

鼓励发展民办教育。支持社会力量和民间资本参与提供多样化的教育服务。

四、完善社会保障体系

实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的基本保障，基本实现法定人员全覆盖。

扩大社会保险覆盖面。进一步推进扩面征缴工作，加强与工商、民政、税务等部门的联动，形成合力。全面落实各项社会保险参保政策，实施全民参保计划，确保法定人员应保尽保。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。深入推进参保缴费诚信体系建设。适当降低社会保险费率。

完善基本养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全不同养老保险制度之间的衔接办法。推行企业年金制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步建立职业年金制度，鼓励发展商业保险，满足不同群体的养老保障需求，全面实现养老保险制度全覆盖。落实好被征地农民养老保险补偿政策，为被征地农民参保提供更加优质便捷的服务，保障被征地农民的合法权益。

完善医疗保险制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，建立城乡一体化的基本医疗保险制度和管理体制，健全以基本医疗保险为主体、其他形式为补充、覆盖城乡的多层次医疗保障体系。完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算服务及医疗服务的监督管理办法。健全医疗服务监管体系，加强医疗保险基金风险管控。积极推进医保支付制度改革，改进医保支付方式，实施住院医疗费总额控制办法，发挥医保控费作用。不断调整“新农合”完善补偿方案，全面推行门诊统筹，扩大参合农民受益范围。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

完善失业、工伤保险制度。完善失业保险“保生活、防失业、促就业”的政策体系，构建失业保险与预防失业、促进就业的联动机制。落实工伤保险统筹工作，完善各项待遇支付办法。建立工伤预防、补偿与康复“三位一体”制度体系，探索工伤保险二次投保，通过商业补充保险等途径分散支付风险。

完善住房保障制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，重点解决中低收入群体的住房保障问题。推行租售并举、公廉并轨的住房保障机制，实现应保尽保。到2020年，新建、购买和改造城镇棚户区住房3．15万套。

构筑城乡社会救助体系。建立城乡居民家庭经济状况核定机制、社会救助评价机制和动态调整机制。实现城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接。建立以低保为基础、专项救助为辅助的多层次社会救助体系。健全完善临时救助制度，设立应急救助准备金。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

健全妇女儿童和青少年保障制度。落实男女平等基本国策，优化妇女发展环境，大力保障妇女合法权益，提高妇女社会地位。加强未成年人家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，切实保障未成年人合法权益不受侵犯。坚持儿童优先原则，加大对留守流动儿童的关爱力度，建立困难儿童和困难家庭儿童生活求助制度，完善孤儿基本生活保障制度。加强妇女儿童活动中心和青少年活动中心建设，壮大妇女儿童和青少年事务社会工作专业化人才队伍。

五、建设健康随州

提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。完善社会办医政策，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。优化医疗机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善医疗服务模式，推广“先诊疗，后付费”就诊模式，鼓励探索“互联网＋医疗”，改善群众就医体验。加强医疗卫生队伍建设，完善医师多点执业制度，大力培养全科医生，推行家庭医生签约模式。做好电子健康档案工作。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。完善医疗纠纷“三调解一保险”机制，预防、化解和妥善处置医疗纠纷。坚持中西医并重，促进中医药发展。推进养老和医疗资源整合，加快实施农村“两室联建，医养融合”项目，探索医养融合新模式。

实现基本公共卫生服务均等化。扎实开展国家基本公共卫生服务项目，优化项目内容，完善服务模式，健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制。落实国家重大公共卫生服务项目，加强项目管理，严格绩效考核。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。多措并举着力降低大病慢性病医疗费用。加大对流动人口、贫困人口、弱势群体和其他重点人群提供基本公共卫生服务的力度。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强出生人口性别比综合治理。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造老有所养、老有所为、老有所乐的社会化养老环境。

第十一章打赢脱贫攻坚战

按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康建设与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制。通过实施“六个一批”工程（开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、低保兜底脱贫一批、医疗救助扶持一批、危房改造搬迁一批、基础设施建设助推一批），扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，贫困乡村发展差距明显缩小。

一、实施开发扶持脱贫

加大贫困乡村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合当地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。加快贫困地区服务平台建设，健全金融、流通、科技服务体系。充分发挥贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。加快农村电子商务发展，加快贫困乡村商业网点信息化改造，打通农村电子商务“最后一公里”。支持符合条件的贫困户和126个贫困村因地制宜利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等发展光伏产业，建立贫困村长效增收机制，形成贫困户增收脱贫持续路径。

二、实施助学扶智脱贫

整合各种教育、培训资源，改善贫困地区办学条件，提高义务教育水平和覆盖面。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施免费高中教育。大力开展贫困劳动力技能培训，全面开展贫困劳动力农业实用技术培训，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女予以扶持。大力推进贫困劳动力“雨露计划”、积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，加大对有能力扶贫对象“双创”的支持力度。落实各项优惠政策，鼓励教育、科技、文化、卫生、法律、农业、林业、水利等专业人员和大学生志愿者到贫困地区工作、服务，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。

三、实施低保兜底脱贫

切实加强低保五保救助扶贫。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下的应保尽保。建立低保标准、五保标准自然调整机制，统筹推进城乡低保制度建设。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。切实加强养老与就业保障，到2018年，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由县级财政代缴全部最低标准的养老保险费。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，可按规定标准享受政府补贴。

四、实施医疗救助脱贫

加大贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才培训力度，确保每个乡镇有一所“四化”标准的卫生院，实现行政村卫生室全覆盖。加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。加强疾病预防控制，有针对性开展贫困地区地方病、流行病、常见病和多发病的防治。

五、实施危房改造搬迁脱贫

编制贫困村建设规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准，实现贫困户危房改造财政补助在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。按照应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则，切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策，加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地基础设施建设。将扶贫搬迁与城镇化建设相结合，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，确保完成易地扶贫搬迁任务。

六、实施基础设施建设扶贫

改善贫困地区生产生活条件，全力推进基础设施建设助推贫困户脱贫。解决出行、用水、用电等难题。开展农村环境综合整治，改善贫困地区人居环境。

实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程，在实现所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，加快实施组组通工程，同时注重统筹使用财政资金，逐步建立村组道路长效维护机制。

实施水利扶贫。全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，加大财政资金投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入市级项目、争取纳入中央、省级项目维修养护和建设范围。

实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、生物质能、光伏开发扶贫，开通绿色通道，优先安排接入上网，带动贫困村贫困户受益。利用国家实施农村电网改造政策，优先实施贫困村电网建设，加快推进贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2017年底，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题，消除存量配电网供电“卡口”和低压电现象。

实施文化扶贫。加大贫困乡村文化体育设施建设力度，加强贫困村公共文化服务中心建设，重点支持贫困乡村文化骨干培训，加大文化下乡力度。

七、创新扶贫机制

全面落实扶贫开发党委、政府主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围。健全党政机关、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。以市、县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制，帮助加强农村服务型党组织建设。对各类涉农资金“打捆”使用，鼓励动员社会力量参与，拓宽资金来源渠道，动员农民在自愿的基础上投工投劳降低建设成本。将国家和省级安排的土地整治项目重点向符合条件的贫困地区倾斜。积极探索引导各县市区建立扶贫贴息小额贷款投入机制，引导金融机构向有创业能力的贫困户、农民专业合作社、家庭农场提供优惠信贷服务。

第十二章加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，树立以人为本、服务为先的理念，加强社会治理能力建设，创新社会治理方式，积极推进“三民工程”建设，着力预防和化解各类社会矛盾，切实维护全市社会大局稳定。

一、完善公共安全体系

提升安全生产管理水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产隐患排查专项整治，强化安全生产执法体系建设。推进安全生产行政审批制度改革，规范网上审批，加强事中事后监管。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。加强安全生产应急救援队伍建设，打造省级安全生产应急救援基地。

加强食品药品安全监管。加快构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的全过程安全监管机制。深化风险防控体系建设，完善突发事件应急预案，杜绝重特大食品药品安全事故。健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系，创建全国食品安全放心市。

健全防灾减灾救灾体系。完善和落实重大自然灾害应急联动机制和灾情会商机制，规范应急救助工作程序。健全防震减灾三大体系建设，做好随州何店浪河数字地震台站搬迁和新台站选址建设工作，健全救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害救助管理体制。加强救灾队伍和救灾装备建设，提高救灾应急反应和保障能力。加强防灾减灾宣传教育，建设防灾减灾示范社区。加强全市消防体系建设，提高消防基础设施建设水平。

强化社会治安防控及应急体系建设。健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制，推动基层信访、综治、维稳、司法等部门力量整合，构建立体化社会治安防控体系。加强社会巡逻防控体系建设，完善“多警合一”专职巡防体系，固化“屯警街面、动中备勤、武装处突”工作机制。规范“网格化巡防”工作机制，推行“一区一警、多村一警”机制。全面提升社会治安防控数字化、网络化、智能化水平，完善城乡视频监控网络。加强公共安全应急平台建设，进一步提高综合应急救援与决策指挥能力。

二、加强城乡社会治理

深入实施以“发展民主、保障民生、凝聚民心”为主要内容的“三民工程”，推动由随州主城区向随县、广水社区拓展，完善以上率下示范带动政策，健全考评奖励机制，提高社会治理能力，凝聚保障民生合力。

整合资源，构建功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升城乡社会自治水平。实现社区居民自治组织全覆盖。规范社区居民自治内容和流程，健全社区居民民主参与和表达监督机制。研究解决农村空心化、诉求多元化、治安复杂化、基层组织弱化和农村“三留守”问题，推广“群防群治”等农村社会管理经验，加强群众性调解机制建设，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的违法犯罪行为，维护农村社会和谐稳定。

三、健全社会信用体系

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以诚信文化、守信激励和失信惩戒机制建设为重点，加快构建社会信用体系。加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信教育管理，加快推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进生产、流通领域商务诚信建设，引入第三方平台，整合金融、工商、质监、司法等征信资源，建立健全企业、公民及社会组织诚信查询系统。

四、推进社会组织建设与创新

发展多元社会组织。夯实社会组织发展载体，优化社会组织发展环境。大力发展服务民生的公益慈善救助类、社会事务类、社区服务类社会组织，支持发展符合产业导向的行业性社会组织，规范引导科教文卫体及新型社会组织。

创新社会管理方式。完善社会组织法人治理结构，促进社会组织自律自主运作。加快构建制度健全、分类指导、监管到位的社会组织管理体系。积极推进社会组织登记备案双轨制，进一步规范异地商会、基金会的登记。建立健全社会组织评估制度，加大评估结果运用，引导和推动社会组织规范化发展。

五、统筹做好国防动员和双拥工作

坚持党管武装，完善军民整合体制机制，推进军民融合式发展，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。把握新时期拥军优属、拥政爱民的新特点，完善双拥工作领导机制，创新双拥工作方式方法，创建“全国双拥模范城”。支持国防建设和军队改革，进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加强民兵预备役基层建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展，实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合。认真落实优待抚恤政策，切实保障优抚对象生活水平与全市经济和社会发展相适应。继续开展以服务重点优抚对象为主的“关爱行动”，形成解决重点优抚对象“生活难、医疗难、住房难”问题的长效机制。切实做好退役士兵和军休人员安置工作。全面落实军队离退休干部政治、生活待遇，不断提升军休服务管理水平。

第十三章深化民主法治建设

全面推进社会主义政治文明建设，坚持依法治市、依法行政协同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进地方治理体系和治理能力现代化。

一、加强民主政治建设

健全党委重大决策工作机制。科学界定各级党委的决策权，研究制定党委重大决策程序规定，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全党内重大决策征求意见制度，对专业性、技术性较强的重大事项，建立专家论证、技术咨询、风险评估制度。建立重大决策的合法性审查制度。全面推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立党委重大决策过错责任追究制，研究制定领导干部决策失误问责追究办法。

发挥人大及其常委会在重大事项中的决定作用。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项讨论决定权。建立和完善人大讨论、决定重大事项工作机制。建立人大常委会讨论决定重大事项专家咨询论证制度，坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，广泛听取民意。

完善协商民主制度。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商实效。建立健全协商意见督办落实联席会议制度，落实督办责任。

二、建立健全立法机制

完善立法工作机制。加强市委对立法工作的领导，完善市委对立法工作中重大问题决策的程序。健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由市人大相关专门委员会、市人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草地方性法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强政府对法规的起草和立法重大问题的协调，发挥政府在立法工作中的重要基础和支撑作用。

深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。完善立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。拓展立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索建立有关市直部门、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。

三、着力打造法治政府

健全依法决策机制。健全和完善政府重大行政决策程序规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策必经程序。完善法律顾问制度和重大行政决策听证制度，推动建立第三方机构参与重大项目决策社会稳定风险评估机制。认真落实重大行政事项报同级人大或其常委会审议制度，完善重大行政决策公开制度，加强重大行政决策全程跟踪反馈和责任追究。

依法规范市场经济秩序。加强市场活动监管，依法维护各类市场主体的合法权益。落实优化经济发展环境措施，建立健全重大项目全程服务保障机制。健全市场经济发展各主要环节监管体制，重点加强对垄断性部门和食品药品等关系人民群众生命健康行业的监管。依法规范各类中介服务机构及服务市场，严厉打击市场经济领域的违法犯罪活动。

深化行政执法体制改革。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，保障法律法规的正确实施。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理、执法案卷网上评查。加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。加强知识产权保护，加大文化领域执法力度。加强网络信息安全管理，打击互联网不法行为，净化网络环境。

四、深入推进司法公正

深化司法体制改革。落实中央、省委关于司法体制和工作机制改革的各项措施，健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约机制，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。健全人民陪审员、人民监督员制度，拓展人民群众有序参与和监督司法的渠道。建立和完善警察、法官、检察官办案责任制和错案追究制度。

加强司法规范化建设。大力推行执法办案网上流程管理，实行网上审批、网上办案、网上公告、网上监督。加大数字化法庭、审讯场所建设力度，全面落实侦查讯问全程同步录音录像、庭审实况监控和执法窗口监控。贯彻宽严相济刑事政策，深化量刑规范化改革，全面规范自由裁量权。制定科学合理的司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制，大力提高司法质量和效率。

全面推进司法公开。推行“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。

加强法律服务体系建设。完善法律服务体系，加强法律服务市场监管，完善律师执业保障和惩戒机制。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，实现法律服务网络全覆盖。建立政府购买法律服务制度，完善司法救助、法律援助制度，全面实施“法治惠民”工程。

五、加快建设法治社会

深化法制宣传教育。全面实施普法教育规划，深化“法律六进”主题活动，重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法治宣传教育。创新普法方式，广泛利用互联网、手机等新兴媒体开展普法教育。针对社会治安热点和普遍性问题，采取案释法等形式开展法律宣传教育，增强公民学法、知法、守法自觉性。加强法治宣传工作者协会、法治宣传志愿者队伍等公益组织建设。进一步做好见义勇为褒奖工作，树立和宣传先进典型。

加强法治文化建设。制定法治文化建设实施意见，建设一批法治主题公园、法治文化广场和法治文化长廊，培育命名一批法制宣传教育基地，创建一批法治文化建设示范点，营造浓厚的市民法治生活氛围。举办“法治随州”论坛和“法治人物”“法治事件”评选活动。加强优秀法治文化作品的宣传、展演和展示工作，提升社会主义法治文化的引导力。

开展法治创建活动。广泛开展“法治城市（县、市、区）”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”等创建活动。构建以法治城市（县、市、区）创建为主体，以法治行业、法治单位创建为支撑，以基层法治创建为基础的法治创建体系。健全完善法治创建活动考评标准和考核办法。

第十四章健全规划实施机制

本规划经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府组织实施。要建立责任明确、高效协调的规划实施机制，合理配置公共资源。科学合理编制专项规划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务。宣传动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

一、发挥党的核心领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥市委的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织作用，带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，汇聚各方力量，形成强大的共谋发展气场。

二、推进规划协调管理

加强规划衔接。强化全市国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，推动总体规划与专项规划相互衔接，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。有关部门要组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的各项主要任务，形成规划落实的重要支撑和抓手。各县（市、区）要切实贯彻全市总体战略意图，结合自身实际，突出地域特色，编制实施好县（市、区）域发展规划，并做好与本规划的协调。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

加强政策协调。统筹协调政策目标和政策手段，搞好财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策和绩效考核间的配合，防止政策部门化、碎片化。注重短期政策与长期政策的衔接配合，改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度充分考虑可持续性，政策措施要有利于维护跨越式发展大局和解决长期性发展难题。

三、强化规划保障机制

强化重大项目支撑。围绕规划重点领域，精心组织、集中力量实施一批重大项目，科学制定项目推进计划，严格落实项目建设目标责任制。强化重大项目谋划储备，在经济结构调整、空间布局优化、生态文明建设、保障和改善民生等方面储备一批重大项目。创新重大项目投融资机制，拓宽投资渠道，形成投资良性增长的长效机制。

夯实财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施、目标任务和重大项目完成提供有力的财政资金保障，重点加大对公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务和教育、农村扶贫攻坚等领域的财政投入。强化对财政资金使用的审计监督，建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制衡的机制。

加强人力资本积累。全面实施人才强市战略，加大政策支持和财政投入力度。深入实施重大人才工程（项目），建立健全科学合理的选人、用人、育人机制。加快培养和吸引经济社会发展急需的高端人才、党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才。重点加强企业家人才队伍建设，强化招才引智力度。不断扩大人才规模、均衡人才布局、优化人才结构、提升人才层次，走人才引领的跨越赶超道路。

四、明确规划实施责任

分解落实规划目标任务。本规划提出的预期性指标和产业转型升级、创新驱动等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各县（市、区）和相关部门要完善市场监管、利益导向机制，引导市场主体行为与全市总体发展战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和生态文明建设、公共服务、社会治理等领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到相关部门和县（市、区）。

完善绩效评价考核体系。完善有利于推动科学发展、转型发展、绿色发展的绩效考核体系，强化对结构优化、民生改善、环境保护和公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

五、完善规划监督评估

健全规划实施监督机制。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督，拓宽公众参与渠道，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

完善规划监测评估机制。加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。实施规划中期评估制度，经中期评估需要修订本规划时，报市人民代表大会常务委员会批准。

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