关于进一步加强和改进基层党建工作的意见 
    淅河镇党委，城东工作局党委，区属各部门、各企事业党委党组织：
为进一步落实新形势下从严管党治党要求，加强和改进党的基层组织建设，根据中央和省、市委相关要求，结合高新区实际，提出如下意见。
    一、指导思想
    以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于管党治党的新思想、新要求，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以建设基层服务型党组织为目标，把群众满意作为根本标准贯彻始终，不断深化“五个基本”建设，健全组织体系、建强骨干队伍、建好服务平台、完善制度机制、强化激励保障、创新活动载体，全面提高基层党建工作科学化水平，为建设国家高新区、打造全市重要增长极提供坚强组织保证。
    二、基本原则
——围绕中心、服务大局。紧紧围绕服务发展来谋划和推进基层党建工作，使党的基层组织建设更好地融入中心、促进发展，更好地贴近基层、贴近群众。教育引导全区各级党组织和广大党员干部群众团结一心、众志成城、真抓实干、开拓创新，立足本职岗位，创造优异成绩，形成推动特色发展、绿色发展、跨越发展的强大合力。
——以人为本，群众满意。把群众满意、党员满意作为衡量基层党组织建设的根本标准和价值取向。充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众的作用，贴近基层需求，回应群众关切，多办实事好事，切实解决群众实际困难，使群众得到实实在在的实惠。
——分类指导、整体推进。针对不同领域、不同类型基层党组织实际，坚持党建工作分类指导，坚持整体推进和重点突破，以问题为导向，把工作的着力点放在发现问题和解决问题上，全面提升基层党建工作水平。
——落实责任、一抓到底。树立夯实基础、强化基层的鲜明导向，认真落实基层党建工作责任制，强化各级“一把手”责任，做到“主业主抓”、“主角主演”，形成党委负责、齐抓共管、一抓到底、抓到支部的工作格局。
——务求实效，特色鲜明。着眼于解决突出问题，坚持党建为民、党建惠民，推进党建工作出实效。着眼于推进基层党建工作创新，建设一批有较高知名度、有一定影响力的先进典型，打造一批基层党建工作的特色和品牌。
    三、推进措施
——健全组织体系，着力实现党的组织和工作全覆盖。优化组织设置，健全组织体系，推进基层党组织设置由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸，逐步形成设置科学、隶属明确、上下贯通、扎根群众、动态优化、运转有序的基层党组织体系，实现组织有形覆盖和工作有效覆盖有机统一。
——建强骨干队伍，着力提高服务群众的能力。从源头抓起，把好党员发展关，优化党员队伍结构。采取“两推一选”（党员和群众公开推荐、基层党委推荐、党员大会选举）、组织选派等方法，选好配强基层党组织书记。加强教育培训，建立党员干部轮训制度，每年分级分层对基层党员干部至少培训一次，提高基层党组织和党员干部服务大局、推动科学发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，协调关系、维护社会和谐稳定的能力。
——强化服务功能，着力建好服务群众的平台。以服务对象需求为导向，加强各领域基层党组织服务平台建设，重点规范党员群众服务中心建、管、用，突出服务导向，提升服务能力，构建服务网络，建立一套分层次便民服务制度。采取以区、镇财政配套的方式，帮助解决村（社区）党员群众服务中心建设经费；采取以奖代补为主的方式，支持企业党员群众服务中心建设。
——完善制度机制，着力激发党建工作的活力。以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党建工作制度。健全党员干部联系服务群众长效机制，完善机关与基层党组织“双联双促”（机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐）工作机制，建立区级领导干部联系乡镇（部门）、联系村（社区）、联系企业、联系项目，保改革发展稳定“四联一保”工作制度，落实乡镇干部岗位在村（社区）、重在服务、责在连心“三在”工作机制。健全落实基层党组织书记抓党建工作述职评议制度，完善考核办法，推进工作落实。
——强化激励保障，着力增强服务群众的实力。加强城乡基层党建资源整合，加大区、镇、村（社区）三级人力、物力和财力投入，形成各级党组织和全社会关心支持基层党建工作的强大合力。建立可持续增长的、与当地经济社会发展水平相适应的党建工作经费保障机制和基层干部报酬待遇正常增长机制。建立党内激励、关怀、帮扶机制。加大区、镇两级财政投入用于村和社区党组织为民办实事。鼓励村、社区采取资源入股、盘活资产、兴办合作组织等市场运作模式，推进村（社区）集体经济可持续发展，增强自身造血功能，提高服务保障能力。
——创新活动载体，着力拓宽服务群众的渠道。发挥党的组织优势，科学设计活动载体，发动广大党员积极参与，把服务群众落实到党员的日常行为、经常性活动中，让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边。在农村开展服务平台“提档升级行动”，在社区开展“幸福社区建设行动”，在机关开展“服务品牌提升行动”，在企业开展健全组织、健全队伍，服务发展、服务党员群众“两健全两服务行动”，在此基础上，鼓励基层党组织结合自身实际，大胆创新，突出服务主题，积极创设形式多样的活动载体。
    四、主要任务
    （一）农村党组织建设
以引领农村经济发展、带领农民增收致富、推进美丽乡村建设、维护农村和谐稳定、关爱农村特殊群体为主要任务，建设农村基层服务型党组织。
    1、着力加强镇党委建设
以镇党委为领导核心，健全和规范所属基层党组织设置，加强镇属站、办、所、中心党组织建设。以乡镇“大比武”为平台，健全镇党委书记选拔任用、培养教育、管理监督机制。健全镇党委议事决策、工作运行和干部日常教育管理等机制。积极推动镇党委职能转型、镇干部作风转变，坚持和深化镇干部驻村制度，健全落实“三在”工作机制。落实镇党委履行抓村级党组织建设的直接责任，重点抓好村“两委”换届选举、村党组织书记队伍建设、后进村党组织整顿转化、村级集体经济发展、村党组织服务功能提升等工作。
    2、着力加强村党组织建设
    （1）健全新型村党组织体系。在以行政村为主设置基层党组织的基础上，完善农村党组织设置形式，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织力度。适应农村社会管理创新需要，大力推行村务协理员制度，力促农村管理精细化、精细管理区域化、区域管理协调化。
    （2）建强村党组织书记队伍。按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准，拓宽村党组织书记来源，加大从外出务工经商人员、乡土能人和优秀大学生村干部中培养选拔村党组织书记的力度。加强村党组织“第一书记”的选派和管理工作，实现二、三类村党组织“第一书记”选派全覆盖，发挥村党组织“第一书记”作用，帮助整建班子、推动发展。加强和改进村党组织书记教育培训工作，确保村党组织书记每年至少参加1次区级以上培训。强化村党组织书记岗位目标责任考核，及时调整不称职村党组织书记。加强村级后备干部队伍建设，每个村后备干部不少于3名。建立健全区镇联动工作机制，区党工委每年召开1次村党组织书记会议，开展总结表彰，明确形势任务；镇党委至少每季召开1次村党组织书记会议，安排工作，听取意见，帮助解决实际问题。
    （3）增强农村党员队伍生机活力。运用党员干部现代远程教育站点，加强农村党员集中教育培训。推进党员“创业致富计划”，加大创业扶持资金投入，每年培植5—10个“双建双带”（党员建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富）示范基地，树立一批党员“双建双带”标兵。完善设岗定责制度，推广农村党员星级管理和志愿服务，充分发挥农村党员作用。改进和创新农村外出流动党员教育管理服务机制，保证流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。提高发展党员质量，把具有高中以上学历、“双带”本领强的青年农民和外出务工经商人员中的优秀分子作为重点培养对象，每村每年至少培养3名入党积极分子、两年内有1—2名发展对象。
    （4）不断强化村党组织服务功能。坚持建管用并重，全面加强村党员群众服务中心配套设施建设，因地制宜推进“五务合一”，村党员群众服务中心面积不低于200㎡,且干部用房不得超过两间，着力打造集党群议事、便民服务、产业发展、宣传教育、矛盾调处、文化娱乐、关爱帮扶等功能于一体的综合服务平台。坚持村干部轮流值班制度，健全村干部和党员联系群众制度，普遍实行包组联户，定期走访帮扶特殊群体和困难群众。
    （5）推动村级集体经济可持续发展。推进农村集体“三资”管理创新，确保村集体“三资”保值增值。建立健全集体经济组织，探索各具特色的发展模式，促进村级集体经济收入持续增长。注重整合相关部门力量和涉农项目资金，统筹抓好村级集体经济发展。推广选聘本地在外人士担任村级组织名誉职务做法，利用社会资源促进村级集体经济发展。
    （6）稳步推进农村党内基层民主。推行村党组织书记“两推一选”。大力推行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）制度，加强对村级重大事务的民主管理。推进党务公开、村务公开、 村干部、党员等制度。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立健全村务监督机构，促进农村党风廉政建设。
    （7）健全完善保障激励机制。健全村级组织运转和公共服务经费保障机制，将村办公经费、党组织活动经费、村干部报酬等纳入财政预算，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。建立村干部工作报酬正常增长机制，村主职干部年工作报酬不低于当地农民年人均纯收入的1.5倍、副职干部不低于当地农民年人均纯收入。对在职村主职干部办理社会养老保险给予补贴，推进村副职干部参加基本养老保险工作。认真落实未纳入养老范围的正常离任村干部生活补贴制度。健全和落实村干部业绩考核评价制度，与工作报酬挂钩。
    （二）社区党组织建设
    以优化服务、创新管理、引领文化、促进和谐为主要任务，建设社区服务型党组织。
    1、优化社区党组织体系。根据社区人口规模、党员人数，及时调整优化社区党组织设置，条件具备的应成立社区党委（总支），健全小区（网格）党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户。推广建立社区网络党支部、活动团队党小组，设立党员QQ群等做法，构建立体式、全覆盖的社区党组织网络。社区党组织要加强对社区居民委员会和社区群团组织、各类社会组织的领导，支持和保障其依法依规行使职权、开展工作。推行“社区大党委”制，形成有利于吸纳各方意见的党组织民主决策机制和整合辖区资源的区域化党建工作运行机制。
    2、建强社区骨干队伍。按照思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准，加强社区党组织书记队伍建设。加强对社区“两委”成员的教育培训，提升服务居民群众、管理基层社会的能力。加强社区党组织书记教育培训，社区党组织书记每年至少参加1次区级以上组织的培训。以定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩为重点，加强对社区“两委”成员管理。注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。
    3、拓宽社区党员发挥作用渠道。加强社区党员分类管理。建立在职党员到居住地或工作地社区报到、带头参与社区志愿服务、在职党员社区表现情况定期通报等制度，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。做好退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员组织关系的接转工作，开展适宜的活动。注重发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。壮大以党员为骨干的志愿者队伍，深入开展志愿服务活动，提高社区文明程度。
    4、强化社区社会管理和服务功能。深化以“发展民主、保障民生、凝聚民心”为主题的“三民”工程建设。全面推行社区“网格化”管理，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，形成以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理格局。健全社区党组织领导的居民自治机制，推进以“两会制”（社区“两委”联席会议对居务要事提出议题，然后分别由党员大会讨论和居民代表大会表决）、“五议五公开”（居民建议、社区党组织提议、社区“两委”商议、党员大会审议、居民代表会议决议和提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）为主要形式的民主决策，以社区公约、居民行为准则为主要载体的民主管理，以党务公开、居务公开、民主评议为主要手段的民主监督，形成社区管理人人参与、和谐社区人人共享的良好局面。增强社区党员群众服务中心议事、服务、培训、活动等功能，健全以党组织关爱服务、政府公共服务、市场化物业服务、社会化志愿服务和无偿低偿便民服务等为主要内容的社区服务体系。多渠道筹集社区民心公益基金，用于扶贫济困。以创建文明和谐社区为抓手，加强社区公共文化设施建设，深入开展社会主义核心价值体系学习教育和民俗节庆、文明创建、群众健身、文化娱乐等各种社区活动，丰富居民精神文化生活。
    5、提高社区党建工作保障水平。加大社区活动阵地建设力度，确保社区党员群众服务中心面积不低于500㎡，且干部办公用房不能超过四间。社区工作和党员活动经费、人员报酬等纳入各级财政预算，社区工作经费按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、2000—3000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准落实，党员活动经费按每名党员每年不低于50元落实，社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，按照不低于上年度当地职工平均工资的标准统筹解决。凡依法应由社区组织协助的事项，应当提供必要的经费；凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。
    （三）企业党组织建设
    以宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展为主要任务，建设企业服务型党组织。
    1、推进党的组织和工作全覆盖。加强对企业登记管理，采取单独组建、联合组建、行业联建等方式，实现企业党组织应建尽建，逐步向车间、班组、项目基地延伸。依托企业党工委，抓好规模以上企业党建工作；依托镇党委和工商部门党组织，推进专业市场、商务楼宇等区域党建工作，加大小微企业和个体工商户党组织组建力度。按照属地管理为主、行业管理为辅的原则，理顺企业党组织隶属关系和管理体制。对条件不具备、暂未建立党组织的，应建立群团组织，实现党的工作覆盖。
    2、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设。企业党组织书记一般从企业内部选举产生，注重扩大党组织书记队伍来源，采取组织推荐、社会公开招聘等方式，择优选拔党组织书记。注重把企业出资人和经营骨干培养成党员，把党员出资人和经营骨干培养成党组织书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席。加强培训，企业党组织书记每年至少参加1次集中培训。推进向企业选派党建工作指导员（联络员）全覆盖工作，充分发挥联络、协调、指导、服务作用。
    3、发展壮大企业党员队伍。加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度，适当提高在企业发展党员比例。深入开展推荐党员到企业就业、推荐优秀职工入党、推荐优秀党员职工进入管理层的“三推”活动。采取专场招聘、定向招录等方式，实现职工50人以上的企业都有党员的目标。加强企业流动党员教育、管理和服务。
    4、积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径。健全企业党组织领导班子和管理层双向进入、生产经营管理和党建工作双向互动机制，探索建立党组织书记参加和列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。积极开展党组织活动，深入推进以发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好为主要内容的“双强六好”党组织创建活动和“两健全两服务行动”，组织党员开展示范岗、责任区、公开承诺等活动，除《中国共产党章程》规定的党内活动外，提倡党群活动一体化，探索开放式党组织活动方式。企业党组织要及时反映涉及党员切身利益的重要情况，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系。
    5、强化党建工作保障。将企业党组织工作经费纳入企业管理费用，按照不低于职工年度工资总额的5‰列支。加大党费支持力度，企业党员交纳的党费全额返还企业党组织。高新区采取以奖代补的方式支持企业按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强企业党组织活动场所规范化建设。
    （四）机关党组织建设
    以服务中心、建强队伍为主要任务，加强理论武装、提高能力素质、改进机关作风、增强服务实效，建设机关服务型党组织。
    1、规范优化党组织设置。按照规模适度、活动方便，有利于开展党务工作和业务工作的原则，合理设置机关党组织，理顺隶属关系，同步健全工会、共青团、妇委会等群团组织。进一步健全基层行政事业单位党组织。按照机关党的基层委员会、总支委员会、支部委员会任期规定，按期进行换届选举。区直属机关党委要加强工作指导，形成上下联动、条块结合的工作机制。
    2、建设高素质党组织书记队伍。按照党性强、品行好、作风正，工作能力强，具有敬业、奉献、创新精神的要求，配强机关党组织负责人。机关党组织书记一般由本部门党员负责人兼任。区直属机关党委制定机关党组织书记培训计划，加强对机关党组织书记培训，确保机关党组织书记每年至少参加1次集中培训，全年一般不少于40学时。结合机关年度考核，对机关党组织书记履行职责情况进行评议，促进作用发挥。
    3、加强机关党员队伍建设。积极组织党员参加党内集中教育活动，落实党员教育培训、述学评学考学、党员领导干部讲党课等制度，党员每年参加教育培训时间一般不少于24学时。组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，提高机关党员干部业务能力。立足机关中心任务和岗位实际，普遍推行机关党员承诺践诺评诺机制，促进机关党员创先争优。按期召开党组织生活会，开展党员党性定期分析评议活动，做好民主评议党员工作，加强对机关党员的教育、监督和管理。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通信息沟通渠道。机关基层党组织讨论决定重要事项前，应充分听取党员的意见。
    4、完善机关直接联系服务群众机制。带头执行上级关于改进作风的有关规定，切实转变机关作风，降低行政成本，减轻基层负担。坚持每年突出一个主题，深化“三万”、“双联双促”等活动，推动机关干部下基层、办实事、解难题。各级机关结合实际，组织机关党组织与村（社区）等基层党组织开展结对共建，推动城乡基层党组织互联互促。引导机关党员干部带头参与社区志愿服务活动，联系帮扶困难群众，将服务基层群众情况作为机关党员干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。
    5、落实机关党建工作保障。健全机关党务工作机构，配强机关专兼职党务工作人员。机关基层党组织活动经费列入行政经费预算，保障工作需要。按照规范适用、功能完备的要求，完善机关党组织活动场所。
    （五）其他领域党组织建设
把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿卫生和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的领导核心和政治核心作用，深化“五个基本”强基础，不断提升其他领域党组织党建工作科学化水平。
    五、工作要求
    （一）强化管党意识，健全责任体系。大力实施“一把手”工程，推进党组织书记抓党建述职考评常态化，强化各级党组织书记抓党建主体责任。充分发挥党工委基层党建工作领导小组对基层党建工作的综合协调和宏观指导作用，推进全区基层党建工作全面发展。依托区直属机关党委，抓好区属各部门党建工作；依托区企业党工委，抓好企业党建，重点搞好规模以上工业企业、限额以上商贸企业、区直属公司党建工作；依托城东工作局党委，抓好社区党建，重点做好其管辖的社区（场）党建工作；依托淅河镇党委，抓好农村党建，重点做好其辖区内村、社区、企事业
单位党建工作。
    （二）健全运行机制，稳步推进落实。建立定期议党制度，由区直属机关党委、企业党工委、城东工作局党委（主抓社区党建工作）、淅河镇党委（主抓农村党建工作），每月集中向区党工委汇报一次所负责领域的党建工作，对基层党建工作重大事项提请区党工委会议研究决策。层层传导压力，推动各领域党建工作落实。
    （三）整合资源力量，优化工作环境。注重充分调动党建骨干队伍和党员队伍参与的积极性促党建；注重以党建为核心，激发群团、宣传思想文化、精神文明、人才等工作活力促党建；注重有效整合经济发展、社会事业等各部门、各领域资源，促进“民心党建”；注重整合阵地平台资源，推进区、镇、村（社区）、企业党员群众（职工）服务中心有效对接。
    （四）结合工作实际，打造特色品牌。总结工作经验，创新工作方法，打造工作亮点，充分挖掘和利用优势资源，着力打造“一企一特色”、“一村（社区）一品”党建工作品牌，力争在产城一体化、美丽乡村建设、集体经济发展等方面树立一批党建精品案例。
    （五）抓好党建考评，落实激励奖惩。出台考核细则，年终开展党建考核评比，对党建先进单位和个人落实一定的精神和物质奖励；实行末位追责，对党建工作处于末位的进行跟踪管理；注重考核结果运用，将党建工作考核情况与干部待遇、年度考核、选拔任用、评先推优等挂钩。
 
 
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