农民朋友们:

根据《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步 做好耕地地力保护补贴工作的通知》(鄂办农 (20211 11号精神)，为全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时将耕地地力保护补贴资金发放到农户，2023年按照省农业农村厅、财政厅关于印发《关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》(鄂农计发(2021) 10号) 精神，落实耕地地力保护补贴政策。

一、补贴范围。在全区范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在农村土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

二、补贴对象和依据。以家庭承包农户(以下简称农户)为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方:农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所(经管站)备案，作为补贴发放凭据。

农户(含农户外的组织和个人，下同)承包耕种村组非承包地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并报乡镇财政所(经管站)备案，作为补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的非承包地不得申报补贴。

三、以下情形不得享受补贴:

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地，包括:

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工厂化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池等生产设施用地、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5.经县级人民政府认定，抛荒1年以上的耕地，取消次年的补贴资格。

6.经县级人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

7、擅自转为林地、园地的耕地。

四、补贴标准。随州高新区2023年耕地地力保护补贴资金严格按照农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积测算分配标准分解到户。随州高新区2023年耕地地力保护补贴资金发放标准为76.06元/亩。

五、领取时间。补贴资金由区财政金融局委托湖北随州农村商业银行十里铺支行在规定时间内一次性打入“一本通”存折(卡)中。您可持“一本通”存折(卡)和本人身份证(或户口本)到湖北随州农村商业银行十里铺支行查询并领取补贴款。

六、利益维护。为保障农民切身利益，防止代领、冒领、抵扣应缴各种费用等现象的发生，请您尽可能亲自到湖北随州农村商业银行十里铺分理处领取补贴资金，不要交由他人代领。农户“一本通”存折应妥善保管，以后年度的补贴资金仍将通过此存折发放。新增补贴农户和存折遗失农户在办理“一本通”存折(卡)时，必须在村委会和镇财政所备案。湖北随州农村商业银行十里铺支行不得向农户收取任何费用，并按活期存款利率计算存款利息。

目前中国农村社会存在的主要问题

（一）青壮年流失，土地抛荒，社会涣散

当前农村问题在“三农”中比较突出，和我国经济社会的快速发展相比，越来越显得滞后和边缘化。

农民大规模进城打工，农村空心化。留在农村的大部分是老人妇女儿童。王东宾说，张家口地区有的三四百户人家的村庄，这几年只剩下了一二十户，留在村里的老人生存困难，要合并村庄，建养老院，组织土地复垦。

土地被不同程度抛荒。如贵州湖南一些山区，抛荒地已飞籽成林；内蒙乌盟一些多年弃耕的土地，政府种了防护林。一般认为承包地确权有利于土地经营权流转和集中种植，但基层干部普遍反映，承包地确权后，农民反而不愿意流转，因为他们认为土地确了权就是自己的了，转租出去可能要不回来，所以宁可抛荒。

基层治理涣散，社会失序。集体经济分散后，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事。青壮年长期在外，家庭破碎，带来种种社会问题。集体合作观念淡漠，私有观念膨胀，精神生活贫乏，大操大办成风。歪风邪气抬头，赌博成风，宗教迷信活动扩张。

劳动力流失导致人才缺乏，影响基层干部的选拔。很多村基层组织基本靠50-60多岁的人维持，组织管理能力不足。由于基层民主水平所限，村里留下的能人很容易成为寡头式人物，把持村集体经济。

（二）农民打工难致富，贫富分化加剧

 在市场化、工业化、城镇化的大潮面前，农村一家一户为单位的经营模式呈现高风险和低收入的状态。我国农村人口占全国总人口45%，而农业增加值只占GDP的8%，农民收入的提高大部分来自二三产的就业，进城打工。但遇到家人大病、工伤、孩子上学等等情况，就只好举债，据调查，农户平均负债率达到30%，打工难以致富。农村贫富分化加剧。

（三）集体组织瘫痪，支农扶贫政策缺少依托

周春光说，由于农村集体组织作用的缺失，国家资源的投入产出比与社会公正性降低了。如国家对农村的土地道路综合治理有大量投入，搞了不少工程，但工程实施中存在诸多问题。参与竞标的施工企业的“工程资质”水分大，普遍存在幕后交易，工程层层转包、偷工减料，严重影响工程质量。当今市场经济，工程建筑领域长期存在管理缺失、有章不循和腐败问题，这和计划经济时期严格管理、群众监督的情况很不同。

在靠近城市的农村，因城市和工业交通建设发生的土地性质用途的变化，马上引起土地价值的变化。农地征用补偿费随周边地价提高，形成超级地租。超级地租收益引起农村内部的矛盾。能否在国家，集体和个人之间实现合理分配，取决于村集体组织的把控能力。很多情况下，这部分利益归了承包户，造成贫富不均。